■通訊員 曾業(yè)桃 洪飛 　記 者 張嬌嬌

淮安日?qǐng)?bào)訊：今年的10月26日，北京人民大會(huì)堂，在第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，淮安市民防局捧回了“全國(guó)民防先進(jìn)集體”獎(jiǎng)牌，成為全省唯一獲此殊榮的單位。市委書記劉永忠聞?dòng)嵑笮老驳卣f(shuō)：“獲得這項(xiàng)榮譽(yù)就是站到了這項(xiàng)工作的奧運(yùn)會(huì)最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上”。從曾經(jīng)的全省后進(jìn)躍升為全省唯一、全國(guó)先進(jìn)，淮安民防人走出了一條超越自我的跨越發(fā)展之路，在淮安這座城市構(gòu)筑起了功能齊全、平戰(zhàn)結(jié)合的堅(jiān)固“地下長(zhǎng)城”。

奮起直追：“冷”部門有心“熱”作為

和平年代，很多人把民防工作看作是“可有可無(wú)”的工作，把民防部門看作是“冷部門”，把民防人看作是“弱勢(shì)群體”。但富有執(zhí)著追求精神的民防人卻始終堅(jiān)信，民防工作與人民生命安全息息相關(guān)，與國(guó)家安危緊密相連。他們硬是用“一腔熱情”把這項(xiàng)“冷”工作捂“熱”了。

思想一變天地寬。實(shí)現(xiàn)工作跨越，首要前提必須是觀念跨越。2006年，新組建的民防領(lǐng)導(dǎo)班子展開(kāi)了“冷”部門如何“熱”作為的大討論。在激烈的討論中，有嘆息之聲，“后進(jìn)變先進(jìn)，比麻雀變鳳凰還難”；有畏難之聲，“蓋現(xiàn)代化的人防指揮所，錢從哪里來(lái)”；有等靠要之聲，“市委市政府撥多少錢，我們就干多少事”。但這些聲音沒(méi)有掩蓋住一個(gè)聲音：“我們要向全市人民交上一份滿意的答卷”。這個(gè)聲音激發(fā)了民防人攀登高峰的雄心壯志，“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年達(dá)蘇北先進(jìn)”的奮斗目標(biāo)被正式提出了。

有了雄心壯志，就有了強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和破解難題的勇氣智慧。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，民防人看到自己的面前擁有一個(gè)無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。市委市政府“三個(gè)納入、三個(gè)同步”的決策部署——把民防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步發(fā)展，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃同步考慮，把民防工作納入政府目標(biāo)計(jì)劃同步安排，更讓民防人看到了一條跨越發(fā)展的金光大道。按照“應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收”原則，走“以建為主，以收促建”之路，民防人找到了自己工作的著力點(diǎn)和方向。

2006年以來(lái)，一大批人防工程在排除困難抓緊立項(xiàng)后，如火如荼地開(kāi)工建設(shè)。僅2006年一年，淮安人防工程立項(xiàng)面積，就相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)人防工程面積的總和；新開(kāi)工人防工程建筑面積相當(dāng)于“十五”期間人防工程面積的總和。 2008年3月，市級(jí)人防基本指揮所提前8個(gè)月投入使用，一個(gè)現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)則將地下指揮與地面指揮、固定指揮與移動(dòng)指揮、防空指揮與應(yīng)急指揮融為一體。2009年3月，市民防地面應(yīng)急指揮中心順利建成，淮安民防在全省范圍內(nèi)率先建成了防空防災(zāi)一體化指揮調(diào)度平臺(tái)。2010年，機(jī)動(dòng)指揮所迅速建成。該指揮所采用小型車和中型車的靈活組合，一旦突發(fā)事件發(fā)生，機(jī)動(dòng)指揮中心多輛應(yīng)急通信車，帶著探頭、電子設(shè)備并滿身防護(hù)地進(jìn)入突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)，指揮部成員或乘機(jī)動(dòng)指揮車跟進(jìn)，或在固定指揮所里通過(guò)通信車如臨其境地觀察現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，并及時(shí)下達(dá)處置指令，做到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)，提高了處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，成為省內(nèi)同行認(rèn)可的好模式。

一年一大步，年年創(chuàng)新高，淮安民防人用不到四年的時(shí)間，打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗，一舉邁入全省乃至全國(guó)民防工作先進(jìn)行列，樹(shù)立起嶄新的形象。

服務(wù)民生：備“戰(zhàn)時(shí)”用“平時(shí)”

2010年，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市人民防空辦公室更名為市民防局。民防人敏銳地意識(shí)到，由“人”防變“民”防，不僅是字面上的變化，更多地意味著職能的拓展——從單一的戰(zhàn)時(shí)防空轉(zhuǎn)變?yōu)橄驊?zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”方向發(fā)展。而只要不影響戰(zhàn)備需要，人防工程就可以更好地為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。

遵循這一思路，如何用靈活的機(jī)制，為人防工程增效，挖掘其市場(chǎng)潛力，成為民防工作的一大重點(diǎn)。

在滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要的前提下，市民防部門引導(dǎo)各建設(shè)單位將人防工事開(kāi)發(fā)為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、招待所、物資倉(cāng)庫(kù)等。其中，市婦幼保健院和新華印刷廠將防空洞當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，存放藥品和油墨，樹(shù)立了人防工事平戰(zhàn)結(jié)合的典型。

在市區(qū)商業(yè)中心淮海廣場(chǎng)，地下人防工程已形成集餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的文化娛樂(lè)中心，不僅為廣大市民提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的好去處，還安置了數(shù)百人勞動(dòng)就業(yè)。作為地下立交，該工程為緩解廣場(chǎng)地面交通擁擠、改善人車混雜狀況發(fā)揮了較好作用。奧特萊斯基地項(xiàng)目落戶清河新區(qū)，平時(shí)是市民休閑場(chǎng)所，戰(zhàn)時(shí)則是疏散基地和應(yīng)急避難場(chǎng)所。古淮河生態(tài)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所里，數(shù)百畝棚宿區(qū)，疏散通道、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、應(yīng)急供水，應(yīng)急供電、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急救護(hù)點(diǎn)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急排污設(shè)施……，一應(yīng)俱全可同時(shí)容納5萬(wàn)人避難。

停車難是群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，市民防部門要求新建高層建筑，必須要規(guī)劃以人防工程為重要資源的地下停車庫(kù)，并拿出人防工程中85%的面積作為停車場(chǎng)使用。此舉大大緩解了城市停車難問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)上掛牌競(jìng)標(biāo)方式，將人防工程使用權(quán)掛牌出讓，面向社會(huì)，公開(kāi)拍租人防工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，接收一批社會(huì)企事業(yè)單位人防工程，有效開(kāi)發(fā)利用……，為社會(huì)提供了一大批就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了人防工程國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、增效。

僅2009年，淮安新增人防工程提供機(jī)動(dòng)車停車泊位5000余個(gè)，提供就業(yè)崗位1000多個(gè)。市區(qū)人防工程開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到80%，創(chuàng)產(chǎn)值超億元，實(shí)現(xiàn)利稅超千萬(wàn)元，較好地實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

爭(zhēng)創(chuàng)一流：“非常精神”鑄就“非常成就”

人無(wú)精神不立。新時(shí)期的民防人圍繞市委市政府“全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)，全省爭(zhēng)進(jìn)位，全市爭(zhēng)一流”的要求，打造了一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、依法行政、團(tuán)結(jié)和諧的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

這是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的集體。在民防人眼里，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”是先導(dǎo)、是激勵(lì)、更是一種責(zé)任。民防人用拼搏精神，在全省和蘇北帶頭完成了一系列工作，在全省率先完成防空警報(bào)集中控制系統(tǒng)，在蘇北率先啟動(dòng)有線通信“四級(jí)網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音交換。建成了全省人防系統(tǒng)唯一的防空防災(zāi)一體化指揮調(diào)度平臺(tái)。民防人更是用一件件看起來(lái)微不足道的小事構(gòu)筑起了民防工作強(qiáng)大防線。他們積極組織民防演習(xí)，在清河柳樹(shù)灣、古淮河生態(tài)公園、櫻花園等應(yīng)急避難場(chǎng)所的密林里，到處都有民防專業(yè)隊(duì)拉練的身影；他們大力進(jìn)行民防知識(shí)教育宣傳工作，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，民防人把民防知識(shí)傳播到了各個(gè)角落。2009年，淮安民防以96.4分，全省第一的高分，順利通過(guò)在全省人防系統(tǒng)“準(zhǔn)軍事化”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

創(chuàng)新，是民防人一直堅(jiān)守的理念。“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，市民防局局長(zhǎng)紀(jì)從德將推動(dòng)民防事業(yè)發(fā)展的抓手放在了工作創(chuàng)新上。盤點(diǎn)近幾年淮安民防涌現(xiàn)的工作亮點(diǎn)，無(wú)一不閃爍著創(chuàng)新的精神特質(zhì)。“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”——用創(chuàng)新的思路，走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，解決民防建設(shè)中的“老大難”問(wèn)題，已成為淮安民防人的“慣性思維”。人防指揮所建設(shè)，是市委、市政府和省民防局確定的重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，是民防工作的“牛鼻子”。然而就是這樣一件頭等大事，卻由于資金嚴(yán)重匱乏而在“十五”期間被迫“擱淺”。

等不得，靠不得。市民防局走出去向市場(chǎng)爭(zhēng)取資金，磋商、測(cè)算、洽談，經(jīng)過(guò)一輪輪談判、一次次對(duì)接，最終走出了合作建設(shè)的路子，一舉破解了長(zhǎng)期以來(lái)資金困擾的難題，開(kāi)創(chuàng)了我省運(yùn)用市場(chǎng)化方法建設(shè)人防指揮所工程的先河。

依法行政是民防人破解民防工作難題的一個(gè)重要抓手。過(guò)去，結(jié)合城市民用建筑修建人防設(shè)施，總是落實(shí)難。開(kāi)發(fā)商往往不建或不按規(guī)定建設(shè)人防設(shè)施，監(jiān)管不到位。到工程竣工驗(yàn)收時(shí)，整改難度極大。為此，市民防局與發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局溝通合作，進(jìn)行了跨部門流程再造，做到嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)”：即，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、規(guī)劃關(guān)、收費(fèi)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、房屋銷售關(guān)，既方便了服務(wù)對(duì)象，又提高了辦事效率。在依法行政的過(guò)程中，民防人始終把市委市政府倡導(dǎo)的“101%”服務(wù)作為一種導(dǎo)向，主動(dòng)積極地服務(wù)企業(yè)和廣大百姓。為使前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾享受到更方便、快捷的服務(wù)，民防人認(rèn)真研究?jī)?yōu)化工作流程，進(jìn)行流程再造，對(duì)人防工程立項(xiàng)，人防工程易地建設(shè)費(fèi)收取等審批手續(xù)進(jìn)行重新梳理，做到“申辦材料一口受理，辦理結(jié)果一頭反饋”。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓民防的軟環(huán)境評(píng)比名次在全市不斷向前躍升。

團(tuán)結(jié)和諧是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。在民防，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。在民防，尊重老同志、尊重知識(shí)創(chuàng)造蔚然成風(fēng)，民防人把老同志當(dāng)作寶，認(rèn)真落實(shí)老干部的政治待遇，提高他們的生活待遇，開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，讓老干部都老有所樂(lè)、老有所依、老有所為；民防人把知識(shí)當(dāng)作“金”，為大學(xué)生準(zhǔn)備了公寓、休閑、鍛煉場(chǎng)所，讓大學(xué)生們來(lái)了便舍不得離開(kāi)這里。在民防，處處洋溢著團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和衷共濟(jì)的良好氛圍，干群之間經(jīng)常促膝談心、老同志注重對(duì)年輕的同志進(jìn)行傳幫帶，年輕的同志士氣昂揚(yáng)。

“在不久的將來(lái)，我們要建成全省乃至全國(guó)先進(jìn)的‘民防教育館’、進(jìn)一步提高縣（區(qū)）民防建設(shè)水平。”訪談中，市民防局局長(zhǎng)紀(jì)從德為我們勾勒了一個(gè)更加美好、讓人憧憬的發(fā)展藍(lán)圖。新的時(shí)期，由工作落后步入全國(guó)先進(jìn)的民防正以超越自我的雄心闊步前進(jìn)，“和平之盾”閃爍著無(wú)窮的魅力……