法治是最好的營商環(huán)境。近年來，淮陰區(qū)圍繞打造一流法治化營商環(huán)境，持續(xù)探索司法服務(wù)新方式、新途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育法治生態(tài)土壤，讓法治化營商環(huán)境成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”，努力讓“法治元素”成為“發(fā)展要素”，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

“開展法治化營商環(huán)境優(yōu)化行動，要以市場主體需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為突破，精準(zhǔn)把握司法的尺度和溫度，嚴(yán)管厚愛、以‘優(yōu)’解‘憂’，讓每一個市場主體都能感受到法治化營商環(huán)境的力量與溫度�！被搓巺^(qū)委常委、政法委書記殷俊說。

“邀約式”執(zhí)法增力度添溫度

“對我們生產(chǎn)企業(yè)來說，《“邀約式”執(zhí)法檢查指導(dǎo)意見函》真是及時雨，不僅為企業(yè)提供了菜單式、精細(xì)化的行政合規(guī)事項指導(dǎo)服務(wù)，還從源頭上幫助我們預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生�！被窗材承虏牧现攸c企業(yè)負(fù)責(zé)人激動地說。日前，該企業(yè)根據(jù)淮陰區(qū)住建局在網(wǎng)上公布的7大類63項涉企檢查事項清單進(jìn)行“邀約式”點單，主動聯(lián)系淮陰區(qū)住建局，就企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、規(guī)章制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制等方面提供專業(yè)指導(dǎo)。該局還幫助企業(yè)精準(zhǔn)排查并妥善解決安全監(jiān)督管理制度不完善、消防工程設(shè)施安裝不規(guī)范等實際問題11項，推動企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)運行。

由“被動檢查”變“主動邀約”，由“要你安全”變“我要安全”，企業(yè)這一轉(zhuǎn)變得益于淮陰區(qū)創(chuàng)新推出的“邀約式”檢查指導(dǎo)服務(wù)舉措。2023年10月，淮陰區(qū)政府出臺實施方案，在全區(qū)推廣涉企“邀約式”檢查指導(dǎo)服務(wù)，通過梳理涉企執(zhí)法檢查事項清單、發(fā)布“邀約式”執(zhí)法檢查通告、主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)開展回訪等方式，開展涉企檢查指導(dǎo)服務(wù)。

“我們受企業(yè)邀請上門‘把脈問診’，幫助企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)、排除‘疑難雜癥’，并持續(xù)跟蹤治理。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)必須開展閉環(huán)整改，能及時整改到位的免于處罰，沒有立行立改兌現(xiàn)整改承諾以及屢教不改的，執(zhí)法部門將依法懲處�！被搓巺^(qū)司法局法治協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長陳建昕說，“邀約式”檢查指導(dǎo)服務(wù)將“末端執(zhí)法”變?yōu)椤扒岸朔��?wù)”，進(jìn)一步縮短了執(zhí)法機(jī)關(guān)和企業(yè)之間的距離，優(yōu)化了全區(qū)營商環(huán)境。

據(jù)了解，自“邀約式”檢查指導(dǎo)服務(wù)工作啟動以來，全區(qū)各執(zhí)法機(jī)關(guān)共收到168家企業(yè)邀約，已對159家企業(yè)開展上門服務(wù)，幫助企業(yè)整改隱患問題376個。

“靶向式”指導(dǎo)有精度添動力

“經(jīng)過區(qū)檢察院的專業(yè)指導(dǎo)，我們企業(yè)防范風(fēng)險的意識更強(qiáng)了，公司管理也更加規(guī)范了�！鼻安痪�，淮陰區(qū)某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地給淮陰區(qū)檢察院檢察官夏傳惠打來電話�！吧姘钙髽I(yè)經(jīng)過‘靶向式’的合規(guī)整改，提升了法治意識，步入了合規(guī)守法經(jīng)營的軌道�！毕膫骰菡f。

近年來，淮陰區(qū)充分發(fā)揮各司法單位的職能作用，積極謀劃、多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。今年4月，淮陰區(qū)檢察院開展“檢察護(hù)企”專項行動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以“檢護(hù)發(fā)展”保障企業(yè)各項權(quán)利，以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化淮陰新實踐。

2023年以來，淮陰區(qū)相繼印發(fā)《淮陰區(qū)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作實施方案》《關(guān)于公布<淮陰區(qū)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)目錄清單（第一批）>的通知》，率先公布13個重點行政執(zhí)法部門217項合規(guī)指導(dǎo)清單，為企業(yè)提供“菜單式”指導(dǎo)服務(wù)。組建“法律會診”服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)，精準(zhǔn)推送涉企行政合規(guī)指導(dǎo)目錄清單，根據(jù)企業(yè)需求，建立需求訂單、服務(wù)清單、滿意回單“三單聯(lián)動”機(jī)制。深化柔性執(zhí)法制度和行政裁量基準(zhǔn)規(guī)范落實，將企業(yè)合規(guī)整改作為行政裁量因素，推動依法實施包容審慎監(jiān)管，讓行政執(zhí)法更有精度、更具溫度。今年以來，共辦理涉企不予處罰、從輕處罰、減輕處罰案件176件，為企業(yè)減負(fù)1408.08萬元。積極引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，加強(qiáng)涉案企業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)，科學(xué)實施差異化監(jiān)管。

“創(chuàng)新式”扶持顯善意優(yōu)環(huán)境

今年2月，我市發(fā)布《關(guān)于2023年度全市政法工作十大品牌項目和十大優(yōu)秀項目評選結(jié)果的通報》，淮陰區(qū)人民法院“‘無產(chǎn)可破’公益管理人制度”項目獲評2023年度政法工作十大品牌項目。此前，淮陰區(qū)人民法院公益管理人經(jīng)驗做法獲省法院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。公益管理人辦理的某科技公司破產(chǎn)清算案，入選“力度與溫度”淮安法院十大最具影響力案件。該制度還獲評“淮安市2022—2023年度法治建設(shè)典型案例”二等獎。

“無產(chǎn)可破”企業(yè)因無足額財產(chǎn)支付管理人報酬和破產(chǎn)費用，管理人響應(yīng)招募、主動履職的意愿較低，破產(chǎn)審判面臨質(zhì)量不高、周期較長的困境。2022年4月以來，淮陰區(qū)組織法院與司法局聯(lián)動運行“無產(chǎn)可破”案件公益管理人選任機(jī)制。

“我們聯(lián)合區(qū)法院、司法、住建、人社等11個成員單位，委派13名工作人員擔(dān)任‘固定’公益管理人，推進(jìn)債權(quán)債務(wù)核查、資產(chǎn)清算處置。建立律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)參與‘無產(chǎn)可破’案件管理人名冊，根據(jù)專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、社會信譽等因素，評價選任‘個案’法律事務(wù)團(tuán)隊，共同組建破產(chǎn)清算組，節(jié)約招募選任時間成本�！被搓巺^(qū)人民法院民二庭副庭長孫海洋介紹，該項制度有益探索解決了如何讓誠實而不幸的經(jīng)營者有序、低成本地退出市場這一難題。

制度實施以來，淮陰區(qū)人民法院依法快速清退“僵尸”企業(yè)68家，處理債權(quán)2650萬余元，530余起案件得以退出訴訟執(zhí)行程序，制度運行成效顯著，為有序、低成本推動經(jīng)濟(jì)主體退出市場提供了有益范本。

■融媒體記者 張 祥 左文東，通 訊 員 李能白 葛 飛