為加強(qiáng)對(duì)秋收斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，1928年7月，中共江蘇省委通過《關(guān)于江蘇農(nóng)民秋收斗爭決議案》，決定在全省組建6個(gè)地委。10月，中共淮鹽特委在漣水縣小北集成立，確定以阜寧、漣水、淮安、淮陰4縣為中心縣，以淮安城及所轄的河下鎮(zhèn)、淮城鎮(zhèn)，清江及王營、西壩為特別注意區(qū)。同時(shí)，派人到洪澤湖、大縱湖及潮、射兩河入海處工作，作為以后戰(zhàn)略退卻之地。特委還注意各縣之間工作中的聯(lián)系與配合，促成工人、農(nóng)民、學(xué)生等群眾組織的自行聯(lián)合。經(jīng)過1個(gè)多月的恢復(fù)整頓，黨組織有了較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)淮鹽特委轄區(qū)共有中共黨員3500人以上。

為更好地開展淮鹽地區(qū)的黨組織活動(dòng)，1929年2月，淮鹽特委機(jī)關(guān)由漣水鄉(xiāng)間搬至淮陰城，設(shè)在古虹橋5號(hào)（今清江浦區(qū)閘口街道博古社區(qū)花門樓巷12號(hào)）。此后，淮安地區(qū)的工人、農(nóng)民和學(xué)生開展了有組織的斗爭。

在中共淮安縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，淮安縣米行和挑籮工人約數(shù)百人，為反對(duì)縣公安局苛捐的剝削，于1928年底在縣公安局門前示威，圍打公安局局長，搗毀公安局辦公器具。接著米業(yè)罷市，釀成全城閉市。在工人斗爭的壓力下，國民黨淮安縣政府被迫將縣公安局局長撤職。1929年春，淮安縣北鄉(xiāng)徐蕩農(nóng)民數(shù)百人，為反對(duì)地方豪紳借維持社會(huì)治安之名創(chuàng)辦公安團(tuán)擅自抽捐，又掀起反抗斗爭，打傷土豪，趕跑了團(tuán)丁，斗爭取得初步勝利。

淮陰縣西壩鹽工人數(shù)眾多而集中，工資極低且受工頭剝削嚴(yán)重，他們的反抗情緒非常強(qiáng)烈。因而，淮鹽特委與淮陰縣委確定以西壩為淮陰縣的工運(yùn)重點(diǎn)，并派人前往直接領(lǐng)導(dǎo)工人斗爭。1929年春夏之間，首先發(fā)起鹽工要求增加工資的斗爭，組織兩千多人舉行罷工。經(jīng)過強(qiáng)烈斗爭，鹽商同意將運(yùn)鹽工資從每包6枚銅元增加到8枚，鹽工取得斗爭的初步勝利。在城區(qū)的人力車工人、擔(dān)水工人及手工業(yè)工人中，淮陰縣委提出“反對(duì)資本家剝削”“反對(duì)一切苛捐雜稅”等口號(hào)，開展維護(hù)工人切身利益的斗爭，亦取得初步勝利。

1929年10月16日，為加強(qiáng)中共地方黨組織的工作，使江蘇省委與各縣委的關(guān)系更加密切，省委決定撤銷淮鹽特委，所轄各縣縣委歸省委直接指揮。

（來源：淮安日?qǐng)?bào)）