1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，慎重而機(jī)密地籌辦著迎候中共中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的工作。

建立包括國(guó)民黨在內(nèi)的民主聯(lián)合政府，這是中共七大確定的政治方針，它代表了全國(guó)4.5億人民的共同心愿。為了促成聯(lián)合政府的盡快建立，1945年8月28日，毛澤東親赴重慶與蔣介石談判，國(guó)共兩黨簽訂了“雙十協(xié)定”。1946年1月10日，又簽訂了“停戰(zhàn)協(xié)定”，并從1月10日至31日，召開(kāi)了由各黨派和無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議，一致通過(guò)了以“改組政府、和平建國(guó)”為“中樞神經(jīng)”的五項(xiàng)“政協(xié)協(xié)議”。中國(guó)共產(chǎn)黨人，真誠(chéng)地謀求國(guó)內(nèi)和平，不遺余力地爭(zhēng)取早日實(shí)施“政協(xié)協(xié)議”。毛澤東與周恩來(lái)、劉少奇商議：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國(guó)都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國(guó)事。因此，在2月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》，提出了“從此中國(guó)即走上了和平民主建設(shè)的新階段”的新觀點(diǎn)。

1946年2月2日，中共中央書(shū)記處在討論如何實(shí)施“政協(xié)協(xié)議”時(shí)，劉少奇說(shuō)：華中(蘇皖邊區(qū))我們應(yīng)保留，如改組了政府，黨中央可以遷到那兒去。那兒離國(guó)都南京近一些。3月初，毛澤東在延安與國(guó)民黨首席代表張治中交談時(shí)，張治中說(shuō)：我這是第三次到延安，延安給我的印象很好。如今和平實(shí)現(xiàn)了，政府改組后，中共中央就應(yīng)該搬到南京去。你也住到南京去，延安這地方我不會(huì)再有第四次來(lái)的機(jī)會(huì)了。毛澤東笑著說(shuō)：我們當(dāng)然要到南京去的，我還準(zhǔn)備在國(guó)民聯(lián)合政府里作個(gè)委員哩。不過(guò)聽(tīng)說(shuō)南京熱得很，我怕熱，希望常住淮安(或清江浦)，那兒，同南京只一江之隔，開(kāi)會(huì)就到南京去，來(lái)回跑。那時(shí)，在重慶的周恩來(lái)也向民盟中央常委陶行知先生說(shuō)過(guò)：中共中央和毛澤東即將遷到蘇皖邊區(qū)去。當(dāng)中共中央這一重大決策傳到了兩淮地區(qū)以后，蘇皖邊區(qū)政府就派專(zhuān)人赴清江與淮安交界的洪福鄉(xiāng)，為中共中央機(jī)關(guān)選擇駐地；華中分局迅速將他們的一些辦事機(jī)構(gòu)，從淮安城內(nèi)環(huán)境優(yōu)美而僻靜的蔣公館、丁家花園搬出，并粉刷一新，準(zhǔn)備讓延安來(lái)的中央領(lǐng)導(dǎo)居住。這一切，在當(dāng)時(shí)對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是暫時(shí)保密的，但在各黨派主要官員的心中都很清楚。就連當(dāng)年追隨蔣介石、參加偽國(guó)大的民主社會(huì)黨頭目、政協(xié)聯(lián)絡(luò)秘書(shū)蔣勻田，在他所著《中國(guó)近代史轉(zhuǎn)捩點(diǎn)》一書(shū)中，講到1946年春“中共中央準(zhǔn)備從紅都延安南遷淮陰”時(shí)，也這樣寫(xiě)道：“從這一點(diǎn)說(shuō)，也可以證明當(dāng)時(shí)中共對(duì)于組成聯(lián)合政府之渴望，盼同民盟聯(lián)成對(duì)國(guó)民黨制衡的力量，以消除一黨專(zhuān)政，而趨向民主，亦確屬實(shí)情�！�

然而，以蔣介石為首的國(guó)民黨政府，在美帝國(guó)主義支持下，無(wú)視國(guó)內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀了“停戰(zhàn)協(xié)定”和“政協(xié)協(xié)議”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻。5月3日，他指派美制飛機(jī)幾次在我華中首府淮安上空盤(pán)旋、偵察。14日，又派飛機(jī)低空掃射我清江機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，上海國(guó)民黨報(bào)紙則不時(shí)散布“武力收復(fù)蘇北”、“討伐蘇北”的反共言論。這樣，中共中央就放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來(lái)”的估計(jì)，取消了中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的計(jì)劃。（原標(biāo)題：抗戰(zhàn)后中共中央曾欲南遷淮安，與南京一江之隔）