江蘇政府法制網(wǎng)消息：近些年，“小販大戰(zhàn)城管”、“城管暴力執(zhí)法”,執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象的矛盾屢屢成為城市管理的一大“頑疾”。對(duì)城管部門(mén)的質(zhì)疑、批評(píng)、指責(zé)，不時(shí)充斥報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體。然而,淮安城市管理摒棄簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法思維，樹(shù)立親民理念，堅(jiān)持以民為本，創(chuàng)新城管執(zhí)法方式,通過(guò)理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)，大力改善市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，著力解決事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，塑造了享譽(yù)全國(guó)的“淮安和諧城管”品牌，探索出“文明執(zhí)法+親情服務(wù)+增加就業(yè)=和諧城管”的社會(huì)管理新模式�；窗蚕群螳@得“全國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”、“中國(guó)和諧管理城市獎(jiǎng)”、“城市管理人民滿(mǎn)意城市獎(jiǎng)”�？梢哉f(shuō)，淮安城管“突出重圍”，走出了獨(dú)具特色的“和諧城管”之路，為社會(huì)管理創(chuàng)新積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

——實(shí)現(xiàn)了由防控型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變�；窗舶褬�(gòu)建和諧社會(huì)理念引入到城市管理中，創(chuàng)新城市管理的工作思路和方式方法，執(zhí)法管理由過(guò)去的“圍追堵截”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合、以疏為主，變簡(jiǎn)單取締為取締與疏導(dǎo)相結(jié)合，變單純處罰為處罰與幫助相結(jié)合，寓執(zhí)法管理于便民服務(wù)之中，大力實(shí)施民生工程�；窗渤枪芤匀罕姙椤爸髡Z(yǔ)”，以民生為“主題”，堅(jiān)持把群眾滿(mǎn)意作為評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾意見(jiàn)作為第一財(cái)富，傾聽(tīng)百姓呼聲，著力為民排憂解難，妥善解決了“臉皮”和“肚皮”、“市容”和“繁榮”之間的矛盾。

——實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)急管理向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。淮安把應(yīng)急性、臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式的城市管理，提升為制度化、長(zhǎng)效化、綜合化的城市管理，在全國(guó)率先推行城市長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，改變“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“保潔全天侯、管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”的城管工作長(zhǎng)效化，努力打造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境、規(guī)范有序的城市秩序、文明和諧的社會(huì)關(guān)系。淮安城管重視抓好執(zhí)法工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，大力推行行政指導(dǎo)制度，制定落實(shí)了《災(zāi)害天氣城管工作應(yīng)急預(yù)案》、《城區(qū)清掃冰雪保障道路暢通工作預(yù)案》和《城市執(zhí)法管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案》。省人大代表視察淮安城管執(zhí)法時(shí)，充分肯定了淮安市的長(zhǎng)效管理新機(jī)制；中央電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等主流媒體和國(guó)家住建部軟科學(xué)研究項(xiàng)目《中國(guó)城市管理體制研究》先后向全國(guó)介紹了淮安城管的經(jīng)驗(yàn)做法。

——實(shí)現(xiàn)了由分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變�；窗卜e極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，城管行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、工商行政、公安交通、環(huán)境保護(hù)等7個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)。健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，成立了由市長(zhǎng)任主任、分管副市長(zhǎng)任副主任，市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的市城市管理委員會(huì)，將分散在市直14個(gè)部門(mén)的23項(xiàng)城市管理職能，集中檢查考核。堅(jiān)持管理重心下移、以塊為主的原則，科學(xué)合理劃分市、區(qū)執(zhí)法管理范圍，明確職責(zé)權(quán)限。市區(qū)所有單位，不論級(jí)別和隸屬關(guān)系，都必須服從所在區(qū)、街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)的管理。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府管理責(zé)職，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)的積極性。

淮安城管探尋社會(huì)管理創(chuàng)新的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，“為形象管城市”轉(zhuǎn)向“為人民管城市”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口不斷增加，每個(gè)城市都會(huì)有一些人靠擺攤設(shè)點(diǎn)來(lái)解決生計(jì)。如果不加強(qiáng)管理，大量的違章占道經(jīng)營(yíng)會(huì)破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉皮”；但如果單純地取締，一味地驅(qū)趕、封堵，勢(shì)必又會(huì)影響他們的家庭生計(jì)，其結(jié)果就是激化矛盾，引起對(duì)抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會(huì)穩(wěn)定�！安煌▌t痛，通則不痛”。實(shí)踐中，淮安城管注重?fù)Q位思考，將心比心，設(shè)身處地為弱勢(shì)群體著想，千方百計(jì)幫助困難群眾解決就業(yè)謀生問(wèn)題�；窗渤枪芡ㄟ^(guò)免費(fèi)贈(zèng)送統(tǒng)一制式的修理車(chē)、售貨車(chē)，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、攤點(diǎn)群，培育市場(chǎng)等多種方式，重點(diǎn)幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來(lái)，淮安市城區(qū)通過(guò)多種途徑累計(jì)解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使近萬(wàn)戶(hù)家庭生活有了基本保障，收到了多贏的社會(huì)效果。

二、改進(jìn)執(zhí)法方式，變“對(duì)壘”為“幫扶”

一個(gè)城市要健康發(fā)展，既要市容也要繁榮。把握好“市容”與“繁榮”兩者之間的關(guān)系，尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)和美化市容的最佳結(jié)合點(diǎn)，是城管工作的重要課題。實(shí)踐中，淮安城管改變過(guò)去執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的做法，疏堵結(jié)合，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。

一是化堵為疏。通過(guò)采用把流動(dòng)攤販引導(dǎo)到指定地點(diǎn)實(shí)行定時(shí)保潔經(jīng)營(yíng)，把沿街洗車(chē)點(diǎn)集中到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，先后建設(shè)了引河路、新民路、北京路、化工新村等多個(gè)小吃廣場(chǎng)和延安路等地段的十幾個(gè)洗車(chē)超市，既規(guī)范了管理，又改善了市容環(huán)境。

二是精心培育。通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)置銷(xiāo)售點(diǎn)，有效解決了餐飲企業(yè)發(fā)展中銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題�！疤K食放心早餐”成立之初，淮安城管和該公司一起外出調(diào)研、考察市場(chǎng)，一起勘察定點(diǎn)、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，幫助該公司一步步發(fā)展壯大。目前，該公司在淮安已有近300個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，500多名職工（其中大多數(shù)是下崗職工、失地農(nóng)民和“4050”等困難群眾），月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)600多萬(wàn)元�；窗渤枪苓�幫扶了“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

三是規(guī)范引導(dǎo)�；窗渤枪芡ㄟ^(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府投入雙管齊下，統(tǒng)一制作了900多輛便民自行車(chē)修理車(chē)、修鞋柜、水果售貨車(chē)、小吃燒烤車(chē)，免費(fèi)發(fā)放給從業(yè)人員；對(duì)早夜市大排檔、飲食攤點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一制式餐車(chē)、統(tǒng)一布點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一管理標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間的“四統(tǒng)一”管理，使“路邊攤點(diǎn)”變成了“馬路風(fēng)景”。

曾經(jīng)出現(xiàn)的城管與商販劍拔弩張的“對(duì)壘”局面,現(xiàn)在在淮安已銷(xiāo)聲匿跡�；窗渤枪芴岢鲆越y(tǒng)一管理和增加就業(yè)為原則的攤點(diǎn)管理模式,用心執(zhí)法,真情服務(wù),贏得了街頭攤販們的理解與支持，實(shí)現(xiàn)了“市容”與“繁榮”的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

三、暢通便民渠道，打破城管執(zhí)法就是暴力對(duì)抗的“魔咒”

一度時(shí)期，有些市民由于不了解、不理解城管工作，因而不支持城管執(zhí)法活動(dòng)。城管執(zhí)法過(guò)程中不斷出現(xiàn)頂撞沖突，甚至發(fā)生暴力事件。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)備、市民反對(duì)、社會(huì)遣責(zé)，就象一道“魔咒”套在淮安城管人的頭上。現(xiàn)實(shí)讓淮安城管人警醒：要打破“魔咒”，必須貼近群眾，暢通渠道，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，營(yíng)造和諧融洽的執(zhí)法管理氛圍。

一是傾心貼近群眾，建立方便快捷的民意表達(dá)渠道�；窗渤枪芊e極開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在全國(guó)地級(jí)市中第一家開(kāi)通城市管理廣播，為百姓搭建了一個(gè)反映民意、提出建議意見(jiàn)的載體；設(shè)立城管熱線電話，建立了“城管l10”快速反應(yīng)機(jī)制，24小時(shí)接受群眾舉報(bào)投訴；推行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，堅(jiān)持每周由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室和直屬單位負(fù)責(zé)人接待市民上門(mén)投訴；設(shè)立舉報(bào)箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期進(jìn)行座談走訪，與群眾零距離、全天候溝通聯(lián)系。

二是用心聯(lián)系群眾，建立緊密掛鉤的聯(lián)系渠道�；窗渤枪芫诸I(lǐng)導(dǎo)班子成員每人掛鉤一個(gè)企業(yè)，各處室聯(lián)系一個(gè)街道辦事處，城管隊(duì)員每人聯(lián)系10個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，開(kāi)展“進(jìn)百家門(mén)、交百家友、服務(wù)百家”等活動(dòng)，了解民情，為民排憂，形成了管理者與被管理者相互理解、相互支持的良性互動(dòng)局面。

三是真心服務(wù)群眾，建立果斷有效的問(wèn)題處置渠道。淮安城管?chē)?yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建卡立檔，及時(shí)交辦、督辦、查辦舉報(bào)投訴案件，確�！凹�件有著落、事事有回音”。幾年來(lái)，淮安城管共受理群眾投訴3000多起，及時(shí)回復(fù)率、群眾滿(mǎn)意率均為100%；征集人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)、建議300多條，解決具體問(wèn)題1000多個(gè)，市民滿(mǎn)意率逐年提高，為城管工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

幾年來(lái)，淮安城管所辦理的42000多起執(zhí)法案件，無(wú)一起被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院變更或撤銷(xiāo)�；窗驳膹V大群眾對(duì)城管工作的滿(mǎn)意度不斷提高，在全市軟環(huán)境萬(wàn)人評(píng)比測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)城管工作的滿(mǎn)意率達(dá)92.7%。為此，淮安城管連續(xù)兩年被評(píng)為全市軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)勝單位，還被省政府法制辦、省住建廳評(píng)為全省行政執(zhí)法示范單位、全省城管執(zhí)法先進(jìn)集體。

四、推進(jìn)長(zhǎng)效管理，走出“整治——反彈——再整治”的怪圈

城管工作的最大難點(diǎn)是長(zhǎng)效化，那種運(yùn)動(dòng)式、突擊式、應(yīng)付式的執(zhí)法既達(dá)不到預(yù)期的管理效果，也會(huì)引起廣大群眾的反感�；窗矂�(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城后，如何鞏固成果，推進(jìn)長(zhǎng)效管理，是擺在所有城管人面前的重要課題。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，淮安城管認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)討論醞釀，致力于創(chuàng)新體制機(jī)制，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》及其配套辦法，促進(jìn)了市容管理和城管執(zhí)法工作上了新水平。

一是高位協(xié)調(diào)。市政府成立由市長(zhǎng)任主任、分管副市長(zhǎng)任副主任，由市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成的市城市管理委員會(huì)，并建立和推行由市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的月點(diǎn)評(píng)制度。

二是重心下移。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府城管職權(quán)和責(zé)任，做到權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，凡區(qū)級(jí)政府能做到的事，交由區(qū)里處理，相應(yīng)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)同步劃轉(zhuǎn)，切實(shí)解決城管工作中“看得見(jiàn)，管不著”的難題。

三是明確標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《淮安市城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)細(xì)則和計(jì)分辦法》，將分散在市直14個(gè)部門(mén)的23項(xiàng)城市管理職能，細(xì)化成17個(gè)方面內(nèi)容，量化成73項(xiàng)指標(biāo)，作為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)城管工作成效的依據(jù)。

四是科學(xué)考評(píng)。在實(shí)行社會(huì)考評(píng)等8項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)由老干部、人大代表、政協(xié)委員和市民代表組成的社會(huì)考評(píng)團(tuán)，增強(qiáng)考評(píng)力度，保證考評(píng)的公正性。

五是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將長(zhǎng)效管理納入全市目標(biāo)考核，建立和推行責(zé)任保證金制度，對(duì)考評(píng)成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀的給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，合格的返還保證金，不合格的扣除全部保證金。

迄今，淮安市城市管理委員會(huì)先后召開(kāi)城市長(zhǎng)效綜合管理點(diǎn)評(píng)會(huì)40多次，交辦問(wèn)題14633個(gè)，解決實(shí)際問(wèn)題14487個(gè)，強(qiáng)力助推淮安建成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。長(zhǎng)效綜合管理，豐富了和諧城管的內(nèi)涵，贏得了市民群眾和社會(huì)各界的充分肯定與好評(píng)。

淮安構(gòu)建“和諧城管”、創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐的主要啟示是：

一是搞好城市管理，構(gòu)建和諧城管，必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。做好城市管理工作，首先要解決好“為誰(shuí)管理城市”這一根本性、方向性問(wèn)題。淮安城管經(jīng)過(guò)探索，從“為形象管理城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣窆芾沓鞘小�，把城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)市容環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求上，把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)城管執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。一心為了群眾，傾心貼近群眾，耐心引導(dǎo)群眾；寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；真心服務(wù)群眾，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)改善民生，讓城管工作惠及廣大市民。

二是搞好城市管理，構(gòu)建和諧城管，必須堅(jiān)持抓好基層，打牢基礎(chǔ)。城管工作面廣量大，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，與人民群眾休戚相關(guān)�；窗渤枪茉诠芾眢w制改革中，推行重心下移，實(shí)行屬地管理，把工作重點(diǎn)放在基層，強(qiáng)化基層管理職能；注重從源頭上減少和化解與管理對(duì)象的矛盾，千方百計(jì)增加和諧因素、減少不和諧因素，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；針對(duì)城管工作動(dòng)態(tài)性、社會(huì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組建城管志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與城管工作，夯實(shí)城管工作的群眾基礎(chǔ)。

三是搞好城市管理，構(gòu)建和諧城管，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。城管工作隨著改革開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生，同樣需要隨著城市化進(jìn)程、城市現(xiàn)代化步伐而發(fā)展�；窗渤枪茏⒅匮芯啃虑闆r、解決新問(wèn)題，積極創(chuàng)新管理方式，先后推出“步行看市容，一線看管理”的“一線工作法”；在全國(guó)率先推出“大城管”體制；創(chuàng)立違法建設(shè)查處“六步工作法”，建筑渣土實(shí)行“四化管理”，努力破解流動(dòng)攤點(diǎn)、違法建設(shè)、渣土管理等城市管理難題，城管工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷增強(qiáng)。