淮安新聞網(wǎng)訊：淮安，曾經(jīng) “南船北馬、九省通衢”，運(yùn)河沿線的四大都市之一。明清時(shí)，這里是全國(guó)漕運(yùn)指揮中心、全國(guó)漕船制造中心、全國(guó)漕糧轉(zhuǎn)輸中心、黃淮運(yùn)河治理中心和淮北鹽集散中心等“五大中心”。歷史變遷，滄海桑田。曾幾何時(shí)，淮安由盛轉(zhuǎn)衰，陷入數(shù)百年的沉寂。

加快淮安發(fā)展、重現(xiàn)昔日輝煌，既是淮安人民的愿望，也是江蘇省實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的要求。2011年8月20日，《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱23號(hào)文件）正式出臺(tái)，淮安“加快建設(shè)蘇北重要中心城市”的號(hào)角嘹亮吹響。在歷史的長(zhǎng)河中，淮安乘著東風(fēng)，揚(yáng)起風(fēng)帆，劈波斬浪，再一次向“中心”目標(biāo)駛?cè)ァ?/p>

數(shù)字見證崛起的征程。2012年，淮安預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1905億元，增長(zhǎng)12.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入233.6億元，增長(zhǎng)14.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額628億元，增長(zhǎng)14.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入提高到23200元和9900元，增幅均超過14.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列。

資源要素加速匯聚

“省委省政府23號(hào)文件為淮安加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)重大歷史性機(jī)遇。一方面，淮安全力發(fā)揮政策的‘水缸效應(yīng)’，用好用足政策中的‘真金白銀’，另一方面又著力發(fā)掘政策的‘水井效應(yīng)’，把政策轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展的持久動(dòng)力�！笔形瘯�記劉永忠深思熟慮。

23號(hào)文件一出臺(tái)，市委市政府就發(fā)出了迅速對(duì)接的動(dòng)員令。2011年8月25日，淮安市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神。9月3日，淮安第六屆黨代會(huì)一閉幕，新一屆市委第一次常委會(huì)專題研究貫徹落實(shí)省扶持政策的實(shí)施方案。9月14日，省政府在南京召開匯報(bào)會(huì)，與18家省直部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀。兩天后，市委市政府制定出臺(tái)貫徹落實(shí)23號(hào)文件的實(shí)施方案，梳理出七大類39項(xiàng)任務(wù)，逐一明確到22個(gè)牽頭部門、30個(gè)責(zé)任單位及各縣（區(qū)）�；窗彩懈鞯馗飨嚓P(guān)部門及時(shí)主動(dòng)與省相關(guān)部門對(duì)接，簽定合作協(xié)議。市財(cái)政局多次赴省爭(zhēng)取，得到省財(cái)政廳的大力支持，采取“預(yù)算三年安排、資金一次性調(diào)度”的方法，提前將9.5億元資金劃撥到位。

2012年9月28日，省政府又專題召開匯報(bào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)合作從短期扶持向中長(zhǎng)期發(fā)展。一年多來，淮安與省電力公司、省氣象局、省商務(wù)廳等多家省級(jí)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和高校院所簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，挖掘了一口口“深井”，努力實(shí)現(xiàn)支持政策利用效益最大化。

2月22日，省電力公司與市政府共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)淮安電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的會(huì)談紀(jì)要》，明確“十二五”期間，加快推進(jìn)1000千伏盱眙徐郢特高壓、500千伏旗杰、安瀾（淮安南）等一批重點(diǎn)輸變電工程，新增35千伏及以上變電容量910萬(wàn)千伏安，線路1877公里，計(jì)劃投入125億元，使淮安電網(wǎng)基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

9月27日，省氣象局與市政府在南京簽署合作共建協(xié)議，合作期限：2012-2015年。合作共建內(nèi)容包括提升氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、完善氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”、建成洪澤湖流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心、加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站建設(shè)等。

12月3日，省臺(tái)辦與市政府簽署合作協(xié)議：共同推進(jìn)淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，加快淮安臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)淮臺(tái)各領(lǐng)域交流，推進(jìn)臺(tái)胞權(quán)益保障和對(duì)臺(tái)宣傳工作。

12月13日，省商務(wù)廳和市政府在淮簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容涵蓋臺(tái)資高地建設(shè)、外資擴(kuò)量提質(zhì)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、載體跨越提升、外經(jīng)合作突破、商貿(mào)體系建設(shè)等十個(gè)方面。

……

一項(xiàng)項(xiàng)合作協(xié)議，如同各行業(yè)加快發(fā)展的“新引擎”， 加速了資源要素匯聚，淮安從中汲取推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展的持久動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)

“中心城市不是‘封’出來的，是要干出來的�！笔形瘯�記劉永忠在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為，淮安要把蘇北重要中心城市打造好，首先要形成具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系，把工業(yè)強(qiáng)市作為首要戰(zhàn)略，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

23號(hào)文件出臺(tái)不到2個(gè)月，市經(jīng)信委作為牽頭單位便敲定了中國(guó)移動(dòng)呼叫中心項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)確定在淮安設(shè)立2萬(wàn)席全球最大的呼叫中心，項(xiàng)目全部建成后，華東地區(qū)10多個(gè)省市的10086和12580業(yè)務(wù)將全部接入淮安。目前，呼叫中心項(xiàng)目已通過國(guó)際競(jìng)賽方式，確定了總體規(guī)劃及一期建筑設(shè)計(jì)方案。

與此同時(shí)，一批國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目、國(guó)家科技重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利實(shí)施。共創(chuàng)人造草坪、天士力帝益等7個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目； 33個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，其中淮鋼特鋼高鋁鋼38CrMoAl開發(fā)、正大清江鹽酸右美托咪啶注射液研發(fā)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目。

工業(yè)項(xiàng)目振奮人心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�無(wú)限。淮安市鹽化工新材料、特鋼、電子信息、新能源、凹土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已列入省“十二五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省發(fā)改委對(duì)淮安市條件符合的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目均表示予以支持，對(duì)淮安市重大鹽化工項(xiàng)目全程幫辦扶持，對(duì)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)的外資項(xiàng)目開辟綠色通道。

農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及園區(qū)建設(shè)成效斐然。新批1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。成功獲批國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，新增3個(gè)南北共建園區(qū)，新創(chuàng)5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。啟動(dòng)編制《淮安市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制環(huán)洪澤湖、白馬湖旅游規(guī)劃，淮安大旅游前景可待！

數(shù)字顯示，2012年，淮安市在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效的同時(shí)，二三產(chǎn)業(yè)比重提高到87%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2051億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值53%；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)32.1%。軟件信息業(yè)銷售收入突破30億元，居蘇北第一；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到25.7%；全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入176億元，增長(zhǎng)19.1%。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額331億元，增長(zhǎng)21.2%。

城市發(fā)展日新月異

一個(gè)發(fā)展中心必須具備兩個(gè)方面能力，即向內(nèi)凸顯城市對(duì)高端發(fā)展資源的集聚力和吸引力，向外凸顯城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和影響力。長(zhǎng)期以來，不沿海、不臨江的淮安，一度處于“真空”和“邊緣”狀態(tài)。建設(shè)蘇北重要中心城市，必須加快淮安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)前行，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力。

冬日的淮安，陽(yáng)光格外明媚。2012年12月23日下午2時(shí)30分，一架空客A320客機(jī)從漣水機(jī)場(chǎng)騰空直上，飛向東方之珠香港——淮安直飛香港航班首航，標(biāo)志著淮安一類口岸成功實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。

短短8天之后，12月31日上午，鹽河航道整治工程交工通航，這個(gè)被譽(yù)為“鹽河通海第一道”的宏偉工程結(jié)出了沉甸甸的果實(shí)。除此之外，宿淮鐵路和237省道淮安段主體建成，徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路規(guī)劃立項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

過去的一年，淮安市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國(guó)家和省盤子，鹽化工新區(qū)鐵路專線已獲批，京滬高速擴(kuò)容改造、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路等正在開展前期工作，寧淮城際鐵路已列入《江蘇省軌道交通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，淮安市獲批全國(guó)“低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)第二批試點(diǎn)城市”，淮安正朝著現(xiàn)代綜合區(qū)域性交通樞紐城市闊步前行。

同時(shí)，淮安市中心城市建設(shè)加快，投入682億元實(shí)施781個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，解放西路改造、淮金公路綠化等工程全面完成；生態(tài)動(dòng)物園、萬(wàn)達(dá)嘉華酒店等一批功能性項(xiàng)目建成投運(yùn)；體育中心、豐惠廣場(chǎng)等成為城市新地標(biāo)；雨潤(rùn)中央新天地、蘇寧睿城等項(xiàng)目進(jìn)展順利；寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、淮安國(guó)際金融中心等項(xiàng)目正式簽約；生態(tài)新城框架全面拉開、獲批全國(guó)綠色節(jié)能建筑試驗(yàn)區(qū)。中心城市初步形成了“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”的空間布局形態(tài)，清河新區(qū)、清浦新南城、淮陰新北城、淮安古城區(qū)功能不斷完善。城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高，四座縣城建設(shè)各具特色、功能較為完備，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等多層次城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。全市城市化率提高到53.5%。

另外，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前行�；搓幑�學(xué)院獲批碩士學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)單位，淮陰師范學(xué)院被省教育廳列為省教育碩士學(xué)位建設(shè)點(diǎn)，市高職校被確定為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”，盱眙縣高級(jí)技工學(xué)校被確認(rèn)為國(guó)家高級(jí)技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，在衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面得到了省重點(diǎn)扶持。(記者  張小燕  通訊員  汪垚)