1月31日，江蘇省政府發(fā)布通知：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，淮安市楚州區(qū)更名為淮安市淮安區(qū)。經(jīng)過十余年的努力抗?fàn)�，一度被官方改名楚州、�?dāng)?shù)貓猿址Q為“老淮安”的縣級行政區(qū)終于“奪回”了本來屬于自己的地名。

自南宋紹定元年（公元1228年）改山陽縣為淮安縣，到元至元二十年（公元1283年）復(fù)名山陽縣，1914年又改名淮安縣。到2001年被改名楚州區(qū)時，淮安這個地名已存在了87年。而這里雖曾三度稱過楚州，并長達600多年，卻是在南宋改稱淮安之前，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)民眾是不知道的。但淮安這個地名并沒有取消，而是成了下轄五區(qū)（含楚州區(qū)）四縣的“地級市”的名稱。楚州區(qū)復(fù)名淮安后，當(dāng)?shù)鼐陀辛艘粋�淮安市和一個淮安區(qū)。所以只要淮安（地級）市還存在，從地名意義上的“淮安”已經(jīng)不是原淮安縣（縣級市）的專屬，是恢復(fù)不了的。例如，對當(dāng)?shù)厝藖碚f，或許可以用“市里”或“區(qū)里”、“清河”（地級市政府駐地）或（老）“淮安”加以區(qū)別，而對外地人來說，一般是分不清兩個淮安的區(qū)別的。首次尋訪周恩來故居的人，只會找到淮安去，不會明白要找“淮安市淮安區(qū)”，就像當(dāng)初不知道要找“淮安市楚州區(qū)”一樣。

但這番反復(fù)是以很大的損失為代價的。

首先是納稅人的錢，且不說兩次改名過程中活動于各級部門所花費的明的暗的，光改名后直接所需費用就是成千萬上億元計的。這對于拉動某些行業(yè)的內(nèi)需或許有利，卻是以社會財富和物資的浪費為前提的。而且，因為地名頻繁更改造成的電信、物流、公關(guān)、旅游、人際交往等方面的差錯更不知會有多少，會持續(xù)多久，這些無謂的損失難以估計。

其次是歷史地名及其人文意義的喪失。原來的淮陰縣置于2200多年前的秦朝，其間雖屢有廢置，但治所的位置基本未變�，F(xiàn)在雖還有淮陰區(qū)，卻已經(jīng)不包括原來的城區(qū)，名實不符。在全國2000多個縣級行政區(qū)中，歷史可以追溯到秦朝的已經(jīng)不多，名稱與治所地點都相同的更是屈指可數(shù)，所包含的歷史人文價值隨著時間的推移將越來越寶貴，并且無可替代，輕易更改放棄豈不可惜！

再者，造成國人地理概念的混亂和貧乏。本來，稍有文化的人對本地歷史沿革都能了解，對著名的風(fēng)景名勝都知道它們的確切地點，介紹自己的籍貫或出生地至少要精確到縣級政區(qū)。由于近些年來行政區(qū)劃和地名的頻繁變更，加上“地級市”的普遍化，如今連大學(xué)生、研究生都弄不清自己家鄉(xiāng)的歷史沿革和地名來歷了。在介紹自己是哪里人時，都只稱某某市。對全國知名的風(fēng)景名勝、世界遺產(chǎn)，一般人也只知道在某某市（一部分就已以景點命名了），卻不知道實際在該市所屬的某縣或某鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

既然如此，為什么地方當(dāng)局與當(dāng)?shù)夭糠置癖娺�如此熱衷于重劃政區(qū)、更改地名？而且還有不少地方正在密鑼急鼓地推進呢？原因很簡單，追求利益最大化�；窗彩幸晃活I(lǐng)導(dǎo)曾說：“老淮安是一個燈泡，放在一間房子里照得人睜不開眼睛，現(xiàn)在把它放在大禮堂里，讓它照到更多的人。老淮安是一把雨傘，以前下面站了一個人，現(xiàn)在下面站了9個人（地級淮安市下轄五區(qū)四縣），這是多么好的事情。”這位領(lǐng)導(dǎo)難道沒有想過，如果這個燈泡還是那么亮，或者不增加新的燈泡，能照亮一個禮堂嗎？一把傘如果不擴大，能撐得下9個人嗎？用通行的話講，只有做大蛋糕，大家才能吃得多。一味吃老祖宗留下的人文資源，大家分一個地名的含金量，只是將一塊蛋糕切薄攤大，一平二調(diào)吃大鍋飯，最多只能產(chǎn)生望梅止渴式的錯覺，能有實際效果嗎？

某些不負(fù)責(zé)任的專家出于私利推波助瀾，例如一再宣揚某處地名一改，增加了多少億元旅游收入。實際上，這主要是該地成為世界遺產(chǎn)后大量投資，大規(guī)模開發(fā)的結(jié)果，改名的作用微乎其微。像徽州改名黃山，反而增加了麻煩。其他沒有改過名的世界遺產(chǎn)，在申遺成功后旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展，又作何解釋？

另一個因素是“地級市”的普遍設(shè)置，給頻繁更改地名提供了機會。限于篇幅，不再贅敘。但還是要指出一點：在《中華人民共和國憲法》中找不到“地級市”的合法地位。（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）