淮安新聞網(wǎng)消息：隨著社會的迅速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，旅游越來越成為人們追求的生活方式和社會經(jīng)濟(jì)活動。旅游業(yè)以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭已成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”之一。

很多重要城市都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)來發(fā)展，淮安自然風(fēng)光秀麗，歷史文化悠久，古今名人輩出，水陸交通便利，美食享有盛名，旅游資源極為豐富。從旅游資源類型數(shù)量來看，淮安擁有約559個旅游資源單體，擁有7個主類、24個亞類和66個基本類型，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件初步具備。

面對省委省政府提出的“加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)”的定位，2008年，淮安市委、市政府審時度勢，創(chuàng)造性地提出“開發(fā)大旅游”戰(zhàn)略決策，淮安旅游業(yè)發(fā)展如沐春風(fēng)，生機(jī)蓬勃，萬紫千紅。此后僅一年時間，淮安市接待國內(nèi)游客就突破千萬人次，旅游總收入首次跨入百億行列，旅游增幅連續(xù)多年位居全省前列，淮安蘇北旅游強(qiáng)市地位得以確立。

打造蘇北重要中心城市，開發(fā)大旅游是綠色引擎。市委書記劉永忠曾說：“旅游既是一項帶動性很強(qiáng)的事業(yè)，也是個綜合效益好的大產(chǎn)業(yè)。開發(fā)大旅游，是加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的重要組成部分，對于提升城市品位，推動城市進(jìn)步，提升地方競爭力，都具有非常重要的作用。我們要清醒地看到旅游業(yè)發(fā)展的廣闊空間，充分把握、切實抓住發(fā)展機(jī)遇，加快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)蘇北重要中心城市提供有力支撐。”雖然淮安市旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但實現(xiàn)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)蘇北重要中心城市提供有力支撐的目標(biāo)還有一定的差距。如何縮減差距，實現(xiàn)目標(biāo)，《淮安市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》（以下簡稱城市總規(guī)）給了我們明確的答案。

縱覽城市總規(guī)中的旅游規(guī)劃，主要分為兩個方面：發(fā)展目標(biāo)與旅游分區(qū)。經(jīng)過深入研究，淮安市發(fā)展大旅游的戰(zhàn)略目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有的自然、人文等資源，立足長江三角洲地區(qū)、協(xié)同蘇北、面向全國、吸引海外市場，以休閑度假旅游、商務(wù)會議旅游和文化旅游為突破，提升淮安在長江三角洲地區(qū)旅游體系中的地位，逐步建設(shè)成為國內(nèi)知名旅游目的地和旅游強(qiáng)市。在旅游分區(qū)及空間布局上，發(fā)展3大旅游區(qū)和2條旅游帶，分別為：淮安歷史文化旅游區(qū)、盱眙山水名勝旅游區(qū)、都市農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、洪澤湖風(fēng)光旅游帶和蘇北水鄉(xiāng)生態(tài)旅游帶，形成以“兩核一軸、點軸擴(kuò)散”為重點的淮安旅游總體發(fā)展格局。以淮安市區(qū)為全市一級旅游發(fā)展核心，以盱眙為次級發(fā)展核心，以二者之間的連接洪澤湖沿湖風(fēng)景帶為重點發(fā)展軸，以金湖、漣水為新的旅游增長點。此外，城市總規(guī)還把淮安市中心城區(qū)和盱眙縣城建設(shè)成綜合服務(wù)中心，服務(wù)于淮安市域范圍內(nèi)的旅游區(qū)和旅游點。

　　規(guī)劃1——淮安歷史文化旅游區(qū)

范圍包括中心城市、碼頭鎮(zhèn)、王興鎮(zhèn)、劉老莊等組成的歷史文化旅游區(qū)。

資源特征及旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，總體上為全市旅游的核心和龍頭，高品位旅游資源及旅游服務(wù)設(shè)施、旅游組織、旅游交通均集中于本區(qū)。主要資源是以河下古鎮(zhèn)、駙馬巷、鎮(zhèn)淮樓為代表的古城資源；以周恩來、吳承恩、韓信為代表的名人紀(jì)念館文化旅游資源；以及以總督漕運公署遺址、淮安府衙、淮安水利樞紐等為代表的漕運文化資源；輔以與人文景觀相輔的湖、河旅游資源。可分為以清浦區(qū)、清江區(qū)為區(qū)內(nèi)高品位旅游服務(wù)設(shè)施及休閑娛樂基地和以楚州區(qū)為高品位旅游資源集中區(qū)。

旅游功能確定為以運河文化為主要特色，是淮安市域旅游產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和旅游組織系統(tǒng)的中心。

　　規(guī)劃2——盱眙山水名勝旅游區(qū)

范圍為盱眙縣及鄰近洪澤湖面。旅游資源特征為與淮河密切相關(guān)的明祖陵、第一山石刻、老子山龜山遺址等人文景觀；以鐵山寺國家森林公園、第一山國家森林公園、八仙臺風(fēng)景區(qū)為特色的山地森林景觀；以黃花塘新四軍軍部舊址等為代表的近現(xiàn)代歷史遺跡；以龍蝦為特色的地方飲食。沿淮河休閑景觀帶初具規(guī)模，是淮安市旅游近年發(fā)展較快的增長點。

旅游功能確定為以明文化、山水名勝及山林生態(tài)旅游為特色，是聯(lián)結(jié)淮安與寧鎮(zhèn)揚、寧合（肥）蕪（湖）都市圈的重要節(jié)點。

　　規(guī)劃3——都市農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)

范圍包括淮陰區(qū)北部和漣水縣北部平原區(qū)。旅游資源特征為典型的蘇北農(nóng)業(yè)景觀，農(nóng)業(yè)風(fēng)光優(yōu)美，適合開發(fā)針對淮安市民的野營、生態(tài)農(nóng)林觀光旅游項目。如古黃河兩側(cè)原是黃河沙土地，后經(jīng)改造，水草豐美，植被成林。

旅游功能確定為聯(lián)動淮安市域與蘇北旅游圈的重要通道，針對市民的農(nóng)業(yè)觀光和采摘旅游基地，以農(nóng)林風(fēng)光為旅游特色。

　　規(guī)劃4——洪澤湖風(fēng)光旅游帶

范圍包括洪澤縣和淮陰區(qū)洪澤湖沿岸地區(qū)。旅游資源主體特征為洪澤湖。洪澤湖為我國五大淡水湖之一，目前已成為地上懸湖，沿湖大堤60多公里，起自明代，俗稱“石工墻”，現(xiàn)尚存局部片斷規(guī)模宏大，景觀效果及歷史遺產(chǎn)價值較大；漁鄉(xiāng)漁民風(fēng)俗為人文旅游資源。在堅持保持水體水質(zhì)和強(qiáng)固大堤大壩的前提下，按規(guī)劃開發(fā)洪澤湖旅游。

旅游功能確定為聯(lián)動淮安市區(qū)域內(nèi)兩大核心旅游區(qū)的重要通道，以湖光古堤為旅游特色，重點發(fā)展洪澤湖觀光旅游和度假旅游。

　　規(guī)劃5——蘇北水鄉(xiāng)生態(tài)旅游帶

范圍包括金湖縣、楚州區(qū)、洪澤縣環(huán)繞高郵湖和白馬湖水面。旅游資源特征是以白馬湖、高郵湖為代表的水鄉(xiāng)景觀，特色濃郁，生態(tài)優(yōu)越，萬畝荷花塘、萬畝水杉林具有一定規(guī)模景致。

旅游功能確定為淮安市東南大門，開通蘇錫常市場通道，以河流、濕地、湖泊為特色，重點發(fā)展生態(tài)旅游。（記者 劉華 通訊員 陸峰）