■記者  張小燕

“有了助保工程，我的晚年生活有了保障，心里也快樂了不少。”年逾50的周玲華一邊說，一邊拿出自己的養(yǎng)老金“小本子”，現(xiàn)在她月養(yǎng)老金已經(jīng)達到1300多元，足以安享晚年。

從2003年起，周玲華與丈夫相繼下崗，文化水平低且年齡偏大，再就業(yè)困難，她只能靠打零工維持生計，繳納養(yǎng)老保險費是有心無力。按照當(dāng)時的養(yǎng)老保險政策，不按時足額繳納養(yǎng)老保險費，是不可以辦理退休手續(xù)的。周玲華也知道，不繳納養(yǎng)老保險費，晚年生活無法保障，可是有時候生活開銷都要借錢，哪里還有錢繳費啊？一想到這事，愁得覺都睡不著。

像周玲華這樣的人，在淮安并不少。2006年，市人力資源和社會保障部門在深入社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于早期的企業(yè)改制，出現(xiàn)了一些困難的4050群體，大約有4萬人。他們下崗后，多數(shù)以打臨工為生，雖然勉強維持正常生計，但無力繳納養(yǎng)老保險，出現(xiàn)了“斷保”的問題。如何化解這4萬特困群體所面臨的困難，解決全國性的“斷保”難題？市人力資源和社會保障部門本著“執(zhí)政為民，保障民生”的理念，經(jīng)過深入調(diào)研和可行性分析后，大膽創(chuàng)新，率先在全國啟動了“特困群體助保工程”，成立淮安大眾助�；�金會，由大眾助�；�金會做擔(dān)保，幫助這些困難群體向銀行貸款，為其繳納養(yǎng)老保險費解決他們的“斷保”問題，從而保證他們到退休年齡后，能順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，等他們退休領(lǐng)取養(yǎng)老金后，再以一定的比例按月償還貸款，同時助保貸款享受基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠，如果是夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)人員、低保人員等七類對象還將享受全額政府貼息。

在一般人看來，貸款就是借債，心里多少有些擔(dān)憂，可淮安大眾助�；�金會為困難群體辦理的貸款是為了讓他們退休后能拿到更多的錢，這是困難群體想都沒有想到的好事。就這樣，周玲華成了助保工程的受益人之一。2009年，在大眾助�；�金會的幫助下，她一次性補齊了6年來所欠的1.7萬多元養(yǎng)老保險費后順利退休了，拿到了夢寐以求的養(yǎng)老金。“退休第一個月我就拿到了1154.91元，加上待遇調(diào)整，現(xiàn)在每月達到1300多元。”周玲華高興地說。

2009年9月，在市財政部門的配合下，確立了“低門檻、廣覆蓋、全納入”的特困群體助保原則，進一步擴大了“助保工程”的覆蓋面，讓更多的困難群眾受益。同月，市政府又下達了相關(guān)政策，從而推動了特困群體助保工作更快更好運行。

“截至2011年2月底，淮安市特困群體助保工程已累計為6158名助保人員辦理貸款，發(fā)放貸款資金3277萬元，并已有231名助保人員享受助保惠澤，順利退休。”市人社局副局長、社保中心主任徐天男告訴記者，“預(yù)計到“十二五”期末，將累計實現(xiàn)增收基金6.28億元，實現(xiàn)7.6萬名中斷繳費人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系并繳費。”從實踐來看，助保工程的實施，完善了養(yǎng)老保險框架體系，填補了困難群體無法參加養(yǎng)老保險的制度空白，解除了他們的后顧之憂，提高了社會保險費征繳總量，實現(xiàn)了個人效益和社會效益的雙豐收。

淮安特困群體助保工程的實施，在全國也產(chǎn)生了積極的影響。江蘇衛(wèi)視《江蘇新時空》欄目、中央電視臺《共同關(guān)注》欄目、國家人社部《人力資源和社會保障工作信息》、《中國勞動保障部》以及網(wǎng)易、新浪、財政部網(wǎng)站等知名網(wǎng)站紛紛進行報道和轉(zhuǎn)載。國內(nèi)專家給予高度評價，部省領(lǐng)導(dǎo)多次肯定這項工作走在全國前列，很有推廣價值。