■張文浩／特約通訊員：李永久

淮海晚報消息：2月27日，國務院總理溫家寶與網友在線交流談及收入分配改革時表示，將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。日前，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，報全國人大批準。在物價不斷攀升、居民收入差距較大的背景下，個稅改革必將體現(xiàn)調節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用。

由此，關于個稅起征點的設置是3000元、5000元，還是……？征收是以個人還是家庭為基數？各個地區(qū)貧富不均，可否執(zhí)行浮動的稅率等未知因素引發(fā)公眾猜想。

最務實：3000元，最低起征點？

網友觀點：提高個人所得稅起征點，這是好事，物價上漲如此厲害，原來的2000元，早已是普通百姓的生活基本保障了。以現(xiàn)在的生活水平，起征點最少在3000元以上。同時，也應該切實落實對高收入者的征稅力度，減少貧富差距。

1980年以來，我國的個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年1月，免征額從800元提高到1600元，使得執(zhí)行了25年的800元個稅免征額正式走進了歷史；第二次是2008年3月起，免征額從1600元調整到2000元。

雖然此次國務院報全國人大的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》沒有透露個稅的起征點，但輿論一致認為不會低于3000元。

據悉，2010年淮安共征收個人所得稅9.52億元，其中來自于工薪階層繳納的“工資薪金所得”和個體經營者的“個體工商戶生產經營所得”兩個稅目的稅款就達7.15億元。也就是說，目前的個人所得稅主要是來自于普通的工薪階層和個體工商戶，他們繳納的稅款占個人所得稅總收入的七成以上。如果扣除數真的如外界推測的由2000元提高到3000元的話，在扣除繳納的各項法定保險和公積金之后，月收入為4000元的公民稅負將由175元降至75元，降幅達57%。對于廣大中低收入者來說，這個政策無疑是一項重大利好。民眾就將每年節(jié)省下一筆為數可觀的稅款。另外，扣除數的提高，將把那些月收入介于2000至3000的人員免除了納稅義務。從這個意義上來說，減少對普通民眾的課稅，同時也就意味著政府為他們節(jié)省了一筆錢，提高了這部分居民的實際可支配收入。

最溫馨：會以家庭為單位起征嗎？

網友觀點：應該以家庭收入為基準征收，比如說我一個月6000元，可是家里老婆剛生完孩子只能辭職在家?guī)�小孩，還有兩個來自農村的老人沒有任何保險和退休金，全家5口人均只有1200元，比北京當地的最低收入標準還低，我每個月還要交大量的稅收、保險、工會會費，以及其他名目繁多的費用……另外有個家庭，也是一家五口，小兩口加三個老人沒有小孩，小兩口的工資以及老人的退休金等每人收入都是3000元，全家收入就是15000元一個月！但是他們交的稅卻還不如我交的多！這樣合理嗎？養(yǎng)小養(yǎng)老難道不是我的法定責任嗎？

在無數起征點的遐想中，以家庭為單位顯得最有創(chuàng)意，看上去也最美。根據家庭總收入對其進行綜合考量，以家庭為單位設定征收標準會使我國個稅征收更平衡、更公平。以家庭為單位的征收模式在美國就有先例，美國為納稅人提供以個人為單位的申報繳稅方式和以家庭為單位的申報繳稅方式，納稅人可以自選最“劃算”的方式。這種模式照顧到了不同家庭的實際需求，比如養(yǎng)育孩子、一個人工作等可以享受一定的免稅額。

但業(yè)內人士卻對以家庭為單位的“構思”最為不屑。淮安市地稅局的稅收人員表示：就目前我國的現(xiàn)狀來說，對于納稅人的家庭狀況還缺乏有效的認定手段，盡管實行按家庭征收個人所得稅可以體現(xiàn)量能負擔，但稅務機關在操作層面很難實施。例如：一個家庭是以戶籍為認定標準還是以居住地為認定標準？婚姻存續(xù)狀況又如何能甄別？家庭認定是以兩代人還是三代人、甚至四代人計數？而且，因為目前婚姻登記機關的公民婚姻信息還未與稅務部門聯(lián)網，所以以家庭為單位征稅也顯得不切實際。

有評論家指出，個稅改革的重點應該是提高個稅起征點，并加重稅率，讓富人多交稅，讓窮人少交稅或不交稅，努力提高“富人”的完稅率，降低“窮人”的個稅負擔。換句話說，如何提高富人的納稅率，提高富人的納稅標準，才是個稅改革的關鍵所在。“以家庭為單位扣稅”是緣木求魚，容易把簡單問題引入復雜誤區(qū)。 最公平：

浮動稅率 “因地置稅”

網友觀點：最好是按照每個城市來征收，你在BSS（北京、上海、深圳）5000塊錢都算低了，要是在三四線城市掙2500元都是高收入了，消費、物價水平不一樣，怎么能一刀切呢？淮安3000~4000元最好。

我國目前執(zhí)行的是同一稅率，不管是收入較高的BSS(北京、上海、深圳)、江浙、廣東等沿海地區(qū)還是老少邊窮，都是以2000元起征。但由于各個地區(qū)和城市的消費水平不一，商品房價格也不相同。在淮安，5000元的月收入，可以讓一家人活得很好，但在BSS，也只是一個人生存的起點。由此，新提交的個稅修正草案，能否執(zhí)行浮動稅率，按照不同的城市工資水平，來制定個稅起征點。在立法的時候留一定的余量給地方政府，將免征額設定為一個區(qū)間。個稅免征額可以按城市的級別來征，不搞一刀切，經濟較發(fā)達的城市，免征額可以設高一點；經濟欠發(fā)達的城市，免征額可以相對設低一點。這樣可能更能體現(xiàn)我國經濟發(fā)展不均衡的局面。

但稅務專家指出，自1980年開始實行的《中華人民共和國個人所得稅法》就是全國統(tǒng)一的國家法，雖經2006年和2008年兩次調整，都沒有改變其全國同一稅率的特性。因此各地區(qū)雖然經濟發(fā)展狀況不盡相同，在律法層面，執(zhí)行統(tǒng)一的稅率更科學。以江蘇和安徽為例，雖然是緊鄰的兩個省，但經濟發(fā)展差別很大，如果人在南京上班，卻住在安徽的馬鞍山或者合肥，那將如何計稅呢？