■ 賈志云

淮安日報訊：“十一五”期間，高溝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設取得了重大成果，到去年底，鎮(zhèn)村道路交通網絡初步形成，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達到5.2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人，形成了“八縱八橫”的城鎮(zhèn)主體格局，全鎮(zhèn)城市化率達到69%，工業(yè)、農業(yè)、商居、教育、文化、衛(wèi)生等功能區(qū)域特色明顯，城鎮(zhèn)居民的住行條件得到極大改善，有力促進了三個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，為奪取淮安農村十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜首打下了堅實基礎。下一步，高溝城鎮(zhèn)建設的總體目標是打造蘇北第一鎮(zhèn)，并將全力做好以下工作。

以規(guī)劃為龍頭，實施科學布局

去年8月，縣委縣政府在今世緣禮堂召開的高溝鎮(zhèn)區(qū)建設專題會，樹立了高溝建設史上一個新的里程碑。今天在新年伊始召開的大會，如早春的陽光給高溝增添了無限希望和動力，上級的重托、人民的期盼，注定了“十二五”的高溝必將是一個熱火朝天、激情四射、充滿挑戰(zhàn)的火紅歲月。今后五年，把高溝打造成“漣水副中心、淮安準縣城、蘇北第一鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，按照區(qū)域一張圖、規(guī)劃一盤棋的思路，全面推行高楊兩區(qū)聯(lián)動，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。重新修訂和完善了2000——2020年高溝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設遠景規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃、分步實施的原則，到2015年底，高溝將實現鎮(zhèn)區(qū)和自然村莊所有道路硬化和交通立體巡環(huán)，形成半小時都市圈。鎮(zhèn)區(qū)建成面積將達到25平方公里，城市化率達到85%，輻射周邊三市交界100平方公里，新的現代化小城市將和灌南比強、與沭陽比美。果斷實施“老城改造、東擴南進”總體戰(zhàn)略。充分彰顯板塊分明、功能完善、資源共享、優(yōu)勢互補的規(guī)劃特點。實現農村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中。做到三個結合：把老城改造和商居開發(fā)相結合，把城鄉(xiāng)建設與產業(yè)配套相結合，把農民安置小區(qū)與村級創(chuàng)業(yè)點建設相結合。依托鎮(zhèn)區(qū)主干道，促進街道、市場建設；依托鎮(zhèn)區(qū)商居開發(fā)，促進農村人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集；依托土地合理流轉機制的建立，促進老村莊拆除、土地復墾、鎮(zhèn)區(qū)基礎設施等公共資源共享。從全方位確保規(guī)劃在高屋建瓴、攘括古今、把握走向、面向未來、引領潮流的前提下，達到起點高、立意新、布局好、功能全的效果�？朔�為城建而城建的單純建設思想，逐步走出一條城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展全盤規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的路子。突出抓好規(guī)劃中的高溝特色，以今世緣集團為依托，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，在產業(yè)增容擴量、結構調整和產業(yè)轉型升級上大做文章，重點發(fā)展規(guī)模工業(yè)、制造業(yè)和現代服務業(yè)，極大增強城市中心、副中心的幅射帶動功能。

以項目為抓手，構筑城鎮(zhèn)框架

在規(guī)劃基礎上，把工作重點放在加大項目建設上，確保去年各項建設工程的全面峻工。上半年全面完成六塘人家、水岸家圓、今世緣商城、仿古一條街等八個商居小區(qū)建設工程。完成高東、常元、常興、晏莊、荀莊、許莊、三豐等一批安居小區(qū)等各項在建工程；同時，全面啟動實施年內漣水第三醫(yī)院門診大樓、今世緣食品科技園、城鄉(xiāng)掛鉤、政府新辦公區(qū)、楊口步行街、碧波苑、高楊地區(qū)20公里路網、亮化、綠化、美化、30萬平方米老城區(qū)改造等重大建設工程。開啟街道特色規(guī)范建設、公共設施建設、休閑文化設施建設等，到年底形成小商品批發(fā)，服裝、建筑建材、農產品批發(fā)、家私生產、玩具生產、餐飲服務等十大特色街道和工業(yè)、商貿、小區(qū)、醫(yī)療、教育、文化、休閑等八大功能區(qū)域，使城市化水平大幅提高，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加大，初步形成淮宿連三市交界經濟、教育、醫(yī)療、文化中心，從而形成蠶食周邊、同化周邊、幅射周邊的“三邊”局面，實現區(qū)域共同發(fā)展、共同進步的美好開局。

完善運營機制，謀求多方共贏

用足用活土地政策，在保護耕地前提下采取閑置土地盤活、流轉、復墾、合股等多種行之有效的辦法，建立經營城鎮(zhèn)的市場化運作機制，在投資方式上，在整體規(guī)劃、集約土地、發(fā)揮效率、可持續(xù)發(fā)展的前提下，確立經營化理念、市場化運作，股份制投入等各種方式，吸引和啟動本地、外地資本共同開發(fā)投資。挖掘民間投資潛力，實行政府規(guī)劃引導，城鎮(zhèn)居民和投資者之間互利共贏的投資格局。同時，加大城鎮(zhèn)管理，用強化執(zhí)法確保規(guī)劃權威，狠抓防違治違。一是加強宣傳教育。大力宣傳《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，不斷增強全社會執(zhí)行規(guī)劃的意識，做到規(guī)劃決定建設，建設服從規(guī)劃，防止邊建設邊規(guī)劃，杜絕先建設后規(guī)劃，宏揚按章建設光榮，違法亂建可恥的新風尚。二是強化源頭治理。嚴把各項建設的審批關，堅持各類建設項目不能脫離、偏離規(guī)劃的指導。堅持“守土有責，惜土如金，用土有方”的原則，最大限度集約用地，節(jié)約用地。把可持續(xù)的科學發(fā)展觀落到實處。三是強化行政手段，堅決防違治違。堅持依法原則，以各項法律法規(guī)為武器，加大執(zhí)法力度，堅決清理違建，狠剎亂搭亂建、無證建筑歪風。建立防違與治違的責任機制。完善鎮(zhèn)、村、組三級責任網絡，杜絕責任死角，加大拆違力度，嚴格落實問責制。四是關注民生，和諧拆遷。嚴格執(zhí)行國家有關拆遷補償政策，切實維護群眾合法權益。五是加大對工程建設領域易發(fā)突出問題的專項治理，嚴格執(zhí)行上級各項制度，實施源頭管理，杜絕各類不正之風和腐敗現象。

稟承集約高效、功能完善、社會和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的建設理念是高溝鎮(zhèn)將要堅持的一以貫之的原則，做到建設規(guī)劃不斷完善、建筑風格獨具特色、建成體量逐年翻番、城市內容五彩繽紛，到“十二五”末，一個千年酒鄉(xiāng)、實力名城、江淮明珠、錦繡高溝將巍然屹立在蘇北大地上！