■記者 李培娟

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。改善民生是貫穿落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。

去年以來，淮安市提出將“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與人民群眾幸福指數(shù)同步提升”作為新時期發(fā)展的總要求。在剛結(jié)束不久的市五屆黨代會第五次會議上，市委書記劉永忠代表市委所作的《奮戰(zhàn)十二五全面達(dá)小康為建設(shè)美麗富庶新淮安而努力奮斗》報告中明確指出，“在推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中，突出以人為本的核心要求，把發(fā)展為民、造福百姓作為最大責(zé)任，特別注重提升人民群眾幸福滿意度。”

“加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，更好滿足人民群眾幸福生活新期待”，讓生活更幸福，這正是市委市政府及各職能部門努力的方向。

【關(guān)鍵詞】社會保障普惠化

【展望】：《報告》中說：“啟動實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，重點抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，讓更多群眾有條件有能力創(chuàng)造并擁有財產(chǎn)性、資產(chǎn)性收入。認(rèn)真組織實施各項民生實事和惠民工程，健全困難群體救助、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴面、尊老金普惠等保障機制，加強保障性住房建設(shè)，構(gòu)筑更加健全的‘社會安全網(wǎng)’。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅工程，確保人均年收入2500元以下的貧困人口明年全部脫貧。

    建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。”

【回眸】：做好民生工作，要從最困難的群眾和群眾最迫切需要解決的問題抓起。而就業(yè)和社會保障，正是民生之本。2010年，淮安市實施更加積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5289人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至2.99%；進(jìn)一步提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，擴大醫(yī)�；菝癯晒�，大幅提高失業(yè)保險待遇，實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋；深入組織實施民生十件實事工程，累計投入各類扶貧資金4.02億元，發(fā)放醫(yī)療救助資金2219萬元、尊老金4380萬元、重度殘疾人護(hù)理補貼290萬元、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生扶助資金8000多萬元，農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，市綜合福利中心、婦兒中心、職教中心等工程進(jìn)展順利。

【解讀】：就業(yè)是老百姓安身立命之本，是國家發(fā)展與穩(wěn)定的基石。要堅持把促進(jìn)就業(yè)擺上更加突出的位置，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系和援助制度，突出抓好弱勢群體和重點人群就業(yè)扶持，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)全社會充分就業(yè)。社保是安民之要，社保體系越完善，老百姓的日子就過得越踏實。要強化社會保障惠民，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。為民辦實事這一利民之舉，是淮安市各級黨委政府的一項重要工作。要堅持把為民辦實事辦好事作為工作的行動指南，從群眾反映最強烈的問題著手，認(rèn)真組織實施好市委市政府十件實事工程，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)均衡化

【展望】：《報告》指出：“全面落實教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）為抓手，實施幼兒教育普及與質(zhì)量提升工程，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本藥物制度實施和公立醫(yī)院改革試點，建設(shè)一批新的惠民醫(yī)院，啟動城鄉(xiāng)居民健康檔案信息資料建設(shè)，組織實施‘15分鐘健康服務(wù)圈’優(yōu)化工程，不斷增強基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。積極做好省第十八屆運動會籌備工作，加快科技館、文化館、圖書館等文體設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。全面做好人口工作，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強家庭發(fā)展能力。”

【回眸】：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在過去的一年里，全市認(rèn)真落實全國、全省教育工作會議精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷加大教育投入，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。加大技能實用型人才培養(yǎng)力度，市高職校、盱眙職教中心順利通過四星級中等職業(yè)學(xué)校驗收。南京林業(yè)大學(xué)南方學(xué)院正式入駐高教園區(qū)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強，市一院國家級博士后工作站獲批，八二醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院，全市“15分鐘健康圈”受到全國人大檢查組的好評，連續(xù)三年被評為省食品安全優(yōu)秀市。深入推進(jìn)文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施“四館合建”等重點文化項目。創(chuàng)成全國首個家庭人口文化基地，廣電、體育等工作都取得了新的成績。

【解讀】：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和群眾生活水平的逐步提高，民生改善的內(nèi)涵和外延也在不斷擴展。我們要準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段要求，更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)地做好民生工作，使老百姓生活一年比一年好、幸福感一年比一年強。要堅持把加快社會事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，以開放的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

【關(guān)鍵詞】社會管理法制化

【展望】：《報告》指出：“進(jìn)一步創(chuàng)新和完善信訪工作機制，推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，加強社會輿情匯集和研判，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，力求社會矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處置。深入推進(jìn)法治城市、平安淮安建設(shè)，開展‘縣區(qū)創(chuàng)品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)特色、村居創(chuàng)亮點’三級聯(lián)創(chuàng)活動，增強人民群眾安全感和對法治建設(shè)滿意度。加大雙擁工作力度，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城三連冠。加強公共安全管理，提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的責(zé)任感，落實有力有效措施，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，真正為人民管好‘生命簿’和‘財產(chǎn)簿’。”

【回眸】：社會穩(wěn)定是加快發(fā)展的重要保障，也是人民群眾的共同心愿。去年以來，淮安市信訪總量持續(xù)保持低位運行，進(jìn)京赴省上訪保持全省最低水平，世博會等重要節(jié)慶活動期間保持社會總體穩(wěn)定。“陽光信訪”獲得2010年度“中國十大民生決策”。深入開展“平安淮安”創(chuàng)建活動，連續(xù)多年榮獲全省社會治安綜合治理先進(jìn)市。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，集中開展重點行業(yè)專項整治，扎實推進(jìn)“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

【解讀】：要提升人民群眾的幸福指數(shù)，滿足人民群眾的幸福新期待，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境是不現(xiàn)實的。要實現(xiàn)社會平安穩(wěn)定，就必須進(jìn)一步增強“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識，深入推進(jìn)平安淮安、法治淮安建設(shè)，積極推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，強化大調(diào)解、大防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪行為，全面提升防范管控水平，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境；就必須圍繞“強化雙基、暢通渠道、解決問題”，堅持“1223”的要求做好社會矛盾化解工作，確保信訪形勢平穩(wěn)、有序、可控，讓矛盾得以通過多種渠道有效地得以化解；就必須在全國雙擁模范城兩連冠的基礎(chǔ)上再接再厲，把雙擁工作做深做透，讓軍民魚水情在淮安演繹得更為生動；就必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，通過定期檢查、集中整治，全面提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，實現(xiàn)公共安全管理的常態(tài)化、長效性。