淮安百姓網關鍵詞：關于《淮安區(qū)2023-07號土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實《土地管理法》、《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行)>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）以及《江蘇省自然資源廳關于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）的文件精神，我區(qū)組織編制了《淮安市淮安區(qū)2023-07號土地征收成片開發(fā)方案》，為了增強方案的公開性、科學性、合理性和可操作性，提高方案編制質量，現將片區(qū)相關情況公布，征求社會各界意見。

征求意見時間為10個工作日，自2023年9月7日至2023年9月20日，征求意見期間如對上述方案有意見和建議，請與淮安市自然資源和規(guī)劃局淮安分局聯系。

聯系人：賀往忠  聯系電話：13951470186

淮安市淮安區(qū)人民政府  

2023年9月6日 

淮安區(qū)2023-07號土地征收成片開發(fā)方案(征求意見稿)

一、編制目的和依據

（一）編制目的

根據《土地管理法》第45條的規(guī)定，深入貫徹落實《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》與“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制相結合，統(tǒng)籌兼顧，堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地、維護農民合法權益、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護為目的，編制本次土地征收成片開發(fā)方案。

方案的編制，將進一步明確征地范圍、規(guī)范征地程序，合理確定成片開發(fā)范圍的邊界，統(tǒng)籌產業(yè)布局，完善對被征地農民合理規(guī)范多元保障機制，促進當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障項目用地。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月）；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

3.《中華人民共和國基本農田保護條例》（2017年修正）；

4.《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（第511號）；

5.《江蘇省土地管理條例》（2021年1月）；

6.《江蘇省土壤污染防治條例》（2022年3月）；

7.《江蘇省自然資源廳關于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15 號）；

8.《江蘇省自然資源廳關于加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138 號）；

9.《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)<江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開發(fā)方案審查要點>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028 號）；

10.《省政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕8號）；

11.《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕78號）;

12.《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）；

13.《江蘇省自然資源廳關于在建設用地審查中嚴格落實生態(tài)空間管控要求的通知》（蘇自然資函〔2021〕53號）；

14.《關于做好土地征收成片開發(fā)等占用高標準農田補建工作的通知》（蘇農建〔2021〕16號）；

15.《自然資源部辦公廳關于北京等省（區(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函》（自然資辦函〔2022〕2207號）；

16.《關于印發(fā)江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案的通知》（蘇政務辦發(fā)〔2022〕60號）；

17.《省政府關于印發(fā)江蘇省被征地農民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）；

18.《省人力資源社會保障廳 省財政廳 省自然資源廳 省農業(yè)農村廳關于貫徹落實江蘇省被征地農民社會保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號）；

19.《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)<江蘇省土地征收示范文本>的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕236 號）；

20.《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)<江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開發(fā)方案審查要點>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028號）；

21.《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業(yè)農村廳 江蘇省林業(yè)局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號）；

22.《淮安市淮安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

23.《關于淮安市淮安區(qū)2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告》；

24.《淮安市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》；

25.《江蘇淮安經濟開發(fā)區(qū)鐵云路東側片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；

26.《淮安市淮安區(qū)國土空間規(guī)劃近期實施方案》；

27.《2023年度淮安市淮安區(qū)預支空間規(guī)模指標落地上圖方案》。

二、片區(qū)基本情況

本片區(qū)主要位于淮安區(qū)山陽街道，局部涉及河下街道，東至邊壽民路，西至鐵云路，南至規(guī)劃二路，北至鎮(zhèn)海路；涉及河下街道鎮(zhèn)海村、山陽街道黃土橋村和羅伶村共3個行政村，總面積71.2410公頃，其中公益性用地面積29.5636公頃，占規(guī)劃建設用地比例41.50%，擬征收集體土地面積25.5443公頃。

海棠大道片區(qū)范圍示意圖

三、成片開發(fā)的必要性

成片開發(fā)有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃建設，高質量提升公共服務水平，促進城市和諧發(fā)展。城市是居民生產、生活的重要空間載體，其用地空間布局、功能體系構建、基礎設施配套需要體現前瞻性、系統(tǒng)性、科學性，以支撐城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，而以宗地或圖斑為單位的零散開發(fā)方式難以承載城市發(fā)展戰(zhàn)略。此外，成片開發(fā)還有利于加強城市內部公益性基礎設施配套建設，保障城市公益性基礎設施統(tǒng)籌安排，防止城市因過分追求房產、工業(yè)建設而忽視了基礎設施與公共服務產品的供給。

四、規(guī)劃符合情況

1.本方案符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，已納入淮安區(qū)2023年國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

2.按照已經批準的《2023年度淮安市淮安區(qū)預支空間規(guī)模指標落地上圖方案》，片區(qū)總面積71.2410公頃，其中，位于落地上圖方案的允許建設區(qū)68.9255公頃，占比為96.75%；位于有條件建設區(qū)2.3155公頃，占比為3.25%。有條件建設區(qū)基期地類主要為農用地,現已全部納入經批準的淮安市國土空間總體規(guī)劃的集中建設區(qū)內。

3.根據片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，片區(qū)規(guī)劃地類包括工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)用地等，本方案符合控制性詳細規(guī)劃。

五、與“三區(qū)三線”劃定成果銜接情況

本成片開發(fā)范圍內不涉及永久基本農田、不涉及生態(tài)保護紅線、片區(qū)均全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。

六、擬建設項目、開發(fā)時序和實施計劃

成片開發(fā)范圍內擬建設項目以商業(yè)服務業(yè)為主，配套建設公共基礎設施等項目，計劃在2023年開始分批次啟動土地征收工作。

七、選址適宜性

項目選址未見現狀地質災害，未處于地質災害易發(fā)區(qū)。

八、落實被征地群眾安置補償、維護群眾利益的計劃措施

1.依法足額補償到位。依法征收開發(fā)片區(qū)內農民集體所有土地，加強財政保障力度，確保足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、社會保障費用等，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

2.完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。被征地農民按照即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，根據未成年年齡段、勞動年齡段、養(yǎng)老年齡段三個年齡段，規(guī)定勞動年齡段的被征地農民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

3.加強就業(yè)保障，提高農民收入。一是開展被征地農民就業(yè)培訓工作，提高就業(yè)培訓的針對性，提高農民就業(yè)率。二是社區(qū)、街道打通被征地農民就業(yè)渠道，引導被征地農民適應城市就業(yè)方式，培育、鍛煉被征地農民自己主動應聘能力，鼓勵其通過職業(yè)中介、社區(qū)介紹等正式途徑獲得工作。三是合理安排土地成片開發(fā)環(huán)節(jié)，增加農民就業(yè)機會，引導農民參與項目施工，提高農民收入。

九、土地利用效益評估

1.土地利用效益:有效整合區(qū)域內土地資源，促進土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率。

2.經濟效益:成片開發(fā)片區(qū)的建設，有利于促進片區(qū)形象的提升和城市功能的完善，為廣大居民提供宜居的生活空間，同時可帶動區(qū)域土地資源價值的提升。

3.社會效益:有利于完善公共服務設施與基礎設施、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率，保障公共利益。

4.生態(tài)效益:有利于促進生態(tài)資源整合、生態(tài)功能強化與生態(tài)景觀打造。

十、結論

《淮安區(qū)2023-07號土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》符合自然資源部和省自然資源廳土地征收成片開發(fā)的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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