■通訊員 張愛如 記者 毛宗俊

淮河向東流，一瀉兩千里。

　　運(yùn)河水泱泱，上下兩千年。

　　淮水之畔，運(yùn)河之濱，

　　有一支鋼鐵的隊(duì)伍。

　　怎能忘，風(fēng)雨如晦沉疴在身只見壯士斷腕于篳路藍(lán)縷中一路披荊斬棘，

　　怎能忘，市場大潮滄桑幾度唯有開拓創(chuàng)新于波譎云詭中一路斬關(guān)奪隘，

　　看今朝，構(gòu)建和諧服務(wù)三農(nóng)更是披肝瀝膽于古道熱腸中盡顯大愛無疆，

　　他們就是淮安糧食系統(tǒng)的4000員工。

不會忘記“十一五”那刻骨銘心催人奮進(jìn)的崢嶸歲月，

　　更加向往“十二五”那充滿挑戰(zhàn)志在一搏的每天每年，

　　讓所有的風(fēng)雨化作彩云朵朵，讓所有的企盼變成累累碩果——這就是淮安糧食人對新的明天的憧憬與祝福……——題記

淮安，是一塊富于革命傳統(tǒng)的土地。

　　淮安，是一塊富于改革創(chuàng)新的土地。

當(dāng)“東方風(fēng)來滿眼春”時(shí)，這片熱土上的人們在解放思想中敢于沖破樊籬，讓一大二窮的淮安處處勃發(fā)無窮的活力。

站在21世紀(jì)新的歷史起跑線上，這片熱土上的人們在銳意進(jìn)取中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，讓曾經(jīng)的運(yùn)河之都在蘇北大地重放璀璨的光芒。

當(dāng)初冬的陽光遍灑萬頃嫩綠麥苗的時(shí)節(jié)，我們走進(jìn)淮安糧食系統(tǒng)，在耳聞目睹中感受淮安糧食人是怎樣用他們的膽識和智慧，讓老字號的國有企業(yè)沖出陰霾迎來生機(jī)，又怎樣用他們的熱血和汗水，托起淮安糧食事業(yè)金色的希望……

　　山重水復(fù)，我們別無選擇

淮安是全國重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)之一，同其他國有企業(yè)一樣，幾十年統(tǒng)購統(tǒng)銷的老牌國有糧食企業(yè)同樣患有“國企病”，攤子大、人員多、債務(wù)重的矛盾尤為突出。全市糧食系統(tǒng)共有國有企業(yè)285個(gè)，在職職工18191人；全市糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)總額32億元，負(fù)債總額33.28億元；庫存周轉(zhuǎn)糧與當(dāng)時(shí)市場價(jià)相比形成價(jià)差潛虧1.36億元；在實(shí)行糧食購銷市場化前，國家財(cái)政平均每年撥付淮安政策性費(fèi)用5556萬元，但明顯不夠彌補(bǔ)虧空。糧食企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)極度困難、職工收入極其微薄的情況下，艱難地履行著保障市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益的職責(zé)。

無論是站在全國的高度，還是依據(jù)淮安的實(shí)情，糧食流通體制的改革，勢在必行，別無選擇。世紀(jì)之初，市糧食局召開干部職工大會，局黨組書記、局長劉廣洲代表局黨組向所有與會同志部署全市糧食系統(tǒng)的體制改革任務(wù)，核心是圍繞國有資本退出和減員增效兩個(gè)重點(diǎn)。

在政企分開方面，充分發(fā)揮自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立運(yùn)行能力，加強(qiáng)企業(yè)管理，抓住市場商機(jī)，努力搞活經(jīng)營，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

在主附營分離方面，建立新型的工貿(mào)一體、優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)協(xié)作關(guān)系，并對分離的附營企業(yè)實(shí)行出售、租賃、股份制等形式的改制，國有資本全部退出。

在職工身份置換方面，認(rèn)真解決好職工身份置換和人員分流的問題，既幫助職工解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等銜接問題，又盡可能幫助他們組建起股份合作制、合伙制或個(gè)體私營企業(yè)，以保證社會的穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)換機(jī)制方面，對糧食購銷企業(yè)全面實(shí)行定編、定員、定崗制度，并按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行競爭上崗，促進(jìn)糧食購銷企業(yè)減員增效，不斷提高企業(yè)的市場控制力和競爭力。

　　迎難而上，糧企輕裝前行

全面改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響，淮安市糧食人努力奮起，積極行動(dòng)，一條條得力的舉措，讓全市的糧食流通體制改革逐漸走出“山重水復(fù)”，一大批糧食企業(yè)得以輕裝前行。

市、縣（區(qū)）局先后多次組織有關(guān)人員分赴縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于深化國有糧食購銷企業(yè)改革的意見》，有力地推動(dòng)改革工作的順利開展。

通過多種形式加大宣傳力度，市局黨委引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識到改革是“大勢所趨、人心所向”和“不改不行、非改不可”的道理。金湖縣召開500多人參加的糧改動(dòng)員大會，并采取媒體宣傳、座談引導(dǎo)、集體培訓(xùn)、登門訪談等多種形式進(jìn)行政策和形勢教育，使職工理解糧改、擁護(hù)糧改、支持糧改。

各地在制定方案的同時(shí)提前做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查、職工身份、工齡、年齡核對、可變現(xiàn)資產(chǎn)處置以及改革成本的測算、籌措等準(zhǔn)備工作，既保證職工辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)完備、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能及時(shí)兌付，又保證國有資產(chǎn)不流失。清河、清浦區(qū)為籌足改革資金，對市區(qū)部分糧店先后組織３次資產(chǎn)拍賣，拍賣資金分別為602萬元和108.9萬元。

實(shí)行陽光操作，把改革政策落到實(shí)處�；搓巺^(qū)堅(jiān)持“所有操作程序公開”，在全市率先平穩(wěn)地為1102名合同制職工理順了勞動(dòng)關(guān)系。改革中對職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換、新企業(yè)的組建和職工的返聘及合同的重簽等工作，都嚴(yán)格按政策執(zhí)行�；鶎淤忎N企業(yè)普遍推行以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離為主要形式的重組工作，確立了新的運(yùn)行模式、運(yùn)營機(jī)制和管理體制。

糧食企業(yè)改制是一道難邁的“坎”。面對改制中最棘手的人員分流安置難題，淮安市糧食部門堅(jiān)持“全體起立，置換身份”，帶著感情做工作。對距退休年齡不足5年和工齡滿30年的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對軍轉(zhuǎn)干部、特困職工、勞動(dòng)模范等特殊群體，優(yōu)先返聘上崗；對轉(zhuǎn)崗自謀職業(yè)的職工，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定一次性發(fā)放安置費(fèi)；對有能力又愿為糧食事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的職工，因事設(shè)崗，擇優(yōu)聘用。對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，主管單位通過多種途徑幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。全市糧食系統(tǒng)新企業(yè)返聘職工只有原來職工總數(shù)的六分之一，但糧食購銷量比改革前大幅增加，是過去人均收購量的8至10倍。

隨著糧改的層層深入，淮安市的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷煥發(fā)生機(jī)。全市糧食部門理順了職工勞動(dòng)關(guān)系，86萬噸庫存“老糧”全部處理完畢，受到上級主管部門的高度贊揚(yáng)。也由于各種改革措施的得力到位，上級確認(rèn)淮安市政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬7.91億元，列全省各市之首，為淮安市糧食部門的輕裝前行，提供了更加便捷的條件。

　　創(chuàng)新機(jī)制，走進(jìn)柳暗花明

全市糧食部門以整合資產(chǎn)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競爭力和綜合發(fā)展能力。金湖縣油化廠、涂溝米廠、良友運(yùn)輸公司通過“一股兩置換”，分別改制為民有民營的縣廣源油脂有限公司、珍寶米業(yè)有限公司和良友運(yùn)輸有限公司。洪澤縣針對縣飼料廠、油廠資不抵債的情況，創(chuàng)新改制方法，以有效資產(chǎn)作為改革成本，置換職工身份，然后由職工出資入股組建新的股份制公司，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

各縣（區(qū)）通過多種方式對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，其中聯(lián)合兼并16個(gè)，出售轉(zhuǎn)讓2個(gè)。通過搞物流、辦養(yǎng)殖、出租場地、興辦小企業(yè)、引資合資興辦糧食加工等，淮安市糧食系統(tǒng)既安排了分流職工，又增加了企業(yè)的效益。

市直企業(yè)在天參飼料有限公司、恒泰公司一步到位改革成為民有民營企業(yè)之后，市糧貿(mào)公司經(jīng)過財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、分流人員、組建新機(jī)構(gòu)，由全民所有制企業(yè)改制為民有民營企業(yè)。企業(yè)改制后，職工情緒高漲，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2009年，新豐面粉產(chǎn)銷達(dá)到18.5萬噸，實(shí)現(xiàn)利潤1650萬元。市1605倉庫在做好主附營分別切塊核算的基礎(chǔ)上，又走“裂變”式的改革路子，成立“淮安市宣寶食品有限公司”。市局還將工貿(mào)公司與通大公司、儲運(yùn)公司合并，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，減少了管理人員和經(jīng)費(fèi)開支。

截止2010年底，全市國有糧食購銷企業(yè)由原來的197個(gè)整合為146個(gè)，企業(yè)改制面達(dá)100%。全市國有糧食購銷企業(yè)，近四年分別實(shí)現(xiàn)利潤146萬元、431萬元、387萬元、655萬元。全市糧油工業(yè)企業(yè)去年實(shí)現(xiàn)銷售收入68.2億元，利稅總額8850萬元，其中市直實(shí)現(xiàn)銷售收入11.5億元、利潤3120萬元,分別是“十五”的3.9倍、2.2倍、2.6倍和3.4倍。

或許，當(dāng)年淮安市糧食系統(tǒng)走上的改革之路是別無選擇的選擇，但時(shí)至今日，我們在這條道路上漸行漸遠(yuǎn)、步步蓮花，卻又欣喜地發(fā)現(xiàn)：糧改，不僅是一棵讓糧食企業(yè)起死回生的救命草，它更似一支魔法棒，既讓糧食部門輕裝前行，更是通過堅(jiān)定不移地解放思想、創(chuàng)新舉措，讓全市的糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好的良性循環(huán)。