■記者 李培娟 通訊員 嵇樹洋

市區(qū)的一些道路為什么要設(shè)置為單行道？交警手動控制信號燈是不是“罰款陷阱”？市區(qū)各路口為什么紛紛安裝監(jiān)控裝置？近年來，交通違法罰款總額逐年遞增，原因何在？

9月16日，市交巡警部門組織駕駛?cè)舜�表、交通專家、媒體記者一起上路體驗，為以上問題尋找答案。

為什么要設(shè)置單行道？解決交通節(jié)點，輔助標(biāo)識仍在完善

有市民反映，一些道路設(shè)置單行道是不是必要？有的單行道標(biāo)識不醒目，是不是要重新設(shè)置？

在市區(qū)西大街與淮海南路路口，市交巡警支隊治安秩序科副科長王友恒介紹說，西大街和人民路是單向交通實施較早的兩個路段，在沒有實施單向交通前，兩個路段交通狀況非常差。本來就不寬的兩條路，加上西大街商鋪林立，人民路附近有兩家醫(yī)院和幾個生活小區(qū)，交通流量非常大。改成單行道后，不僅解決了這兩條路的擁堵問題，也使附近區(qū)域的交通狀況得到了改善。而這也是市區(qū)其他幾條道路設(shè)置為單行道的重要原因。新近實施單向交通的和平路為很多市民所不理解，實際上也是為了解決水渡口廣場附近的交通節(jié)點的壓力。“我們除了在單行道口設(shè)置主要禁行標(biāo)識外，還在鄰近道路上設(shè)置禁止左轉(zhuǎn)或禁止右轉(zhuǎn)的輔助標(biāo)識牌。”王友恒表示，目前市區(qū)單行道的標(biāo)識設(shè)置還有需要改進的地方。2008年底，交巡警部門對部分單行道實施了改造，但有的還沒有實施到位，存在輔助標(biāo)識和禁行標(biāo)識不完善的現(xiàn)象。如河堤路和清江電機路的標(biāo)識設(shè)置就存在一定問題。有司機反映說，單行標(biāo)識在樹冠后面看不到，“今后，我們打算把立桿式標(biāo)識改建成懸臂式標(biāo)識，而且要增加輔助性標(biāo)識和標(biāo)線，讓大家都看得到。”

手動控制信號燈是不是“罰款陷阱”？科學(xué)組織交通流量，不違法不會被罰款

路口信號燈設(shè)置科學(xué)不科學(xué)、配時合理不合理？通過實地考察，大家得出的結(jié)論是：目前市區(qū)絕大多數(shù)交通信號燈配時設(shè)置是符合當(dāng)前交通流量及道路交通設(shè)施要求的。

市交巡警支隊科技科科長李成介紹說，道路交通信號燈，要根據(jù)具體路口的機動車、非機動車和行人的實際交通流量及相關(guān)道路設(shè)施等進行設(shè)置。像健康東路與承德路路口，由北向南左轉(zhuǎn)彎交通流量現(xiàn)在確實已經(jīng)增加，交巡警支隊將及時調(diào)整路口信號燈。目前市區(qū)信號燈安裝、設(shè)置和調(diào)整由市交巡警支隊統(tǒng)一實施，各大隊都無權(quán)對信號燈進行設(shè)置和調(diào)整。

對一些駕駛?cè)朔从呈袇^(qū)路口會出現(xiàn)交通信號燈被人為控制，是否存在設(shè)置“執(zhí)法陷阱”的質(zhì)疑，李成說，在市區(qū)一些主要路口，如淮海北路與健康路路口，高峰時會出現(xiàn)某一方向上車流量大，車輛長時間排隊等候通行，而另一方向上通行車輛較少的現(xiàn)象。為科學(xué)組織此時路口的交通流量，使每個方向車輛、行人通行都暢通，支隊授權(quán)路口執(zhí)勤民警可對交通信號燈進行手動控制，對車輛較多的方向?qū)嵭醒訒r放行，以減輕路口擁堵。在民警手動控制信號燈期間，路口的電子警察是不抓拍的，只要按照民警指揮和信號燈指示方向通行即可。交巡警指揮放行時闖紅燈的，不屬于交通違法行為，不會被處罰。

安裝交通監(jiān)控原因何在？新技術(shù)應(yīng)用勢在必行，安裝使用符合規(guī)范

近年來，交巡警部門使用道路交通監(jiān)控實施交通管理，受到廣大市民普遍關(guān)注。對此，市交巡警部門解釋說，以前，雖然也會使用照相機抓拍交通違法行為，但僅僅是抓拍機動車違法停車，并沒有使用監(jiān)控技術(shù)查糾一些動態(tài)交通違法行為。因此，雖然客觀存在一些機動車交通違法行為，但最終被抓拍下來并實施處罰的卻很少。如今，隨著監(jiān)控裝置的增多，大量違反禁止標(biāo)線等動態(tài)交通違法行為被抓拍下來并給予處理。而一些被處罰的交通違法行為人很難接受交巡警部門使用科技手段加強交通管理的合法性與科學(xué)性。

新的《道路交通安全法》把“推廣、使用先進的管理方法、技術(shù)、設(shè)備”作為一條基本原則。實踐證明，道路監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，在緩解警力不足、改善執(zhí)法環(huán)境、提高道路交通管理效能、預(yù)防和減少交通事故、打擊涉車涉路違法犯罪等方面起到了重要作用。目前淮安市正在全面推進新技術(shù)新設(shè)備在交通管理中的應(yīng)用。近兩年來，市交巡警支隊率先在二大隊管轄區(qū)域內(nèi)交通事故多發(fā)的路段安裝了交通監(jiān)控裝置。其安裝使用符合規(guī)范要求。交巡警部門對所有交通違法處罰嚴格執(zhí)行“罰繳分離”制度，所有罰沒款全部進入政府財政賬戶。

交通違法處罰總量逐年遞增？四個方面原因造成，教育仍是主要手段

近年來，淮安市交通違法處罰總量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。這一點，也引起了一些市民的關(guān)注。對此，市交巡警支隊法制宣傳科科長張軍解釋說，淮安市交通違法處罰總量確實逐年遞增，主要有四個方面的原因。第一，單一交通違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。以前實施的《中華人民共和國道路交通管理條例》規(guī)定的處罰幅度是，簡易程序分5元、10元、20元三檔，一般程序50元以上。2004年5月1日施行的新《道路交通安全法》規(guī)定的處罰幅度是，簡易程序分50元、100元、200元三檔，一般程序500元~2000元，一些交通違法行為的處罰幅度甚至更大。第二，淮安市機動車數(shù)量急劇增長。近年來，淮安市機動車輛、機動車駕駛?cè)顺杀对鲩L，僅2009年，全市就新增25600輛機動車，交通違法行為數(shù)量也跟著逐年增加。第三，非現(xiàn)場處罰力度加大。交巡警部門采用科技手段提高了交通違法行為查處覆蓋面、處罰率。以前，機動車違反禁止標(biāo)線、不按規(guī)定車道通行等動態(tài)交通違法行為，查處起來十分困難�，F(xiàn)在，有了監(jiān)控裝置，這些交通違法行為被有效查處。第四，近年來，淮安市通過一系列交通集中整治行動，加大了對嚴重交通違法的嚴管重罰。嚴管重罰的對象包括酒后駕駛、疲勞駕駛、超員超載、超速行駛、無證駕駛等過去屢禁不止的嚴重交通違法行為。僅去年，淮安市就處罰了651起酒后駕車違法行為。雖然這四個因素導(dǎo)致淮安市交通違法處罰總量逐年遞增，但目前交巡警部門在執(zhí)法過程中，仍然把教育作為主要的管理手段，2008年以來，全市交巡警部門對交通違法行為作出警告處罰的比例逐年增加。