2022年9月，最高人民法院發(fā)布表揚通報，盱眙縣人民法院洪澤湖流域環(huán)境資源法庭獲評“人民法院環(huán)境資源審判工作先進(jìn)集體”。成立5年來，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭以法為刃、多措并舉，守衛(wèi)著洪澤湖畔的詩與遠(yuǎn)方，交出了新時代基層人民法院保護(hù)環(huán)境資源的新答卷。

開啟專業(yè)化審判之路

早在2017年，該院就經(jīng)受了環(huán)境資源審判的考驗。那是一起非法采礦案，涉及52名被告人、1200余萬元贓款和尋釁滋事、掩飾隱瞞犯罪所得、故意傷害等多項罪名。該院刑事審判庭法官依法審理，最終判決被告人1年至11年不等有期徒刑，并判處罰金。

被告人上訴后，淮安市中級人民法院依法裁定“駁回上訴、維持原判”，被洪澤、盱眙、泗洪等地群眾稱為洪澤湖“沙霸”的黑惡勢力案落槌定音。該案被評為當(dāng)年淮安市“十佳精品案件”，庭審被評為全省優(yōu)秀庭審，被中央廣播電視總臺、江蘇廣播電視總臺等新聞媒體廣泛報道。

該案的典型意義中寫道：“姜某某等人非法開采的行為，嚴(yán)重影響洪澤湖河床的穩(wěn)定性，危及防洪、橋梁和通航安全，破壞洪澤湖水生生物繁衍生存棲息環(huán)境和沿湖流域自然生態(tài)環(huán)境。本案的審理充分體現(xiàn)了法院以法治力量守護(hù)碧水藍(lán)天的堅定信心和決心�！�

這起重大環(huán)境資源案件讓該院意識到，盱眙縣轄區(qū)內(nèi)山水、林田、湖草及古墓葬等環(huán)境資源要素齊全，非法采礦、非法獵殺、濫砍盜伐、盜掘古墓葬等案件時有發(fā)生，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，就需要專業(yè)化的審判保駕護(hù)航。

2019年7月，隨著省法院環(huán)境資源審判“9+1”機制改革的推進(jìn)，盱眙縣人民法院成立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)域集中管轄淮安市（不含漣水縣、淮陰區(qū)）、泗洪縣、泗陽縣一審環(huán)境資源案件。該院的環(huán)境資源專業(yè)化審判之路正式開啟。

構(gòu)建多維立體保護(hù)格局

洪澤湖流域環(huán)境資源法庭成立后，法官們對環(huán)境資源案件的特殊性有了更深刻的理解�！耙黄鹪肼曃廴疽�起的環(huán)境侵權(quán)訴訟案讓我記憶猶新。”洪澤湖流域環(huán)境資源法庭庭長孫在桐回憶，“我起初以為就是一起普通侵權(quán)案，可還沒開庭，就陸陸續(xù)續(xù)又來了幾件，都是同一件事。我讓法官助理了解后才知道，后面還有幾十件等著立案�！�

某建筑公司在某小區(qū)南面建設(shè)一個房地產(chǎn)項目，由于該項目緊鄰居民樓，施工過程中發(fā)出的噪聲影響了當(dāng)?shù)鼐用裾�常生活。居民們多方投訴，也曾在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的牽頭下與該建筑公司協(xié)商，但始終沒有達(dá)成一致意見。一年間，該小區(qū)的36戶居民陸續(xù)向法院提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。

當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，如何化解矛盾才能最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，成為孫在桐思考的問題。他冒雨趕往施工現(xiàn)場實地勘察，組織居民代表與建筑公司負(fù)責(zé)人協(xié)商，并邀請相關(guān)專家參與調(diào)解。在專家現(xiàn)場測評、指導(dǎo)下，經(jīng)過十余次調(diào)解，36戶居民與該建筑公司最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議——由建筑公司進(jìn)行補償，36戶居民不再就涉案工程噪聲問題主張權(quán)利。至此，36件環(huán)境侵權(quán)訴訟案件一次性調(diào)解完畢。

“我們通過審判實踐發(fā)現(xiàn)，環(huán)資案件具有高度復(fù)合性。例如，一起環(huán)境污染刑事案件可能還涉及環(huán)境修復(fù)、民事賠償以及行政監(jiān)管部門的責(zé)任問題。侵害行為大多作用于水、空氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)，涉及公共利益，又關(guān)乎恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，對案件審理的技術(shù)性和專業(yè)性要求很高。”孫在桐說。

2020年，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建凹凸棒粘土礦產(chǎn)資源協(xié)同保護(hù)機制的實施意見》，通過司法途徑保護(hù)轄區(qū)特有資源；2021年，建立野生鳥類生態(tài)修復(fù)基地、礦山修復(fù)基地、生態(tài)林修復(fù)基地，被省法院表彰為“貫徹落實環(huán)資‘9+1’審判機制成效突出的法院”；2022年，審結(jié)左某等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，入選最高人民法院指導(dǎo)性案例、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年度典型案例；2023年，一篇裁判文書獲評全國法院環(huán)境資源刑事審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果（裁判文書類）一等獎；今年，公開審理獵殺“鳥中大熊貓”東方白鸛案，被中央廣播電視總臺《社會與法》欄目現(xiàn)場直播。

截至今年6月底，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭共受理案件762件，審結(jié)738件，責(zé)令270余名被告人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，累計補栽樹苗8000余株，增殖放流魚苗400余萬尾，繳納生態(tài)修復(fù)資金1000余萬元，構(gòu)建起森林、河湖、土壤、礦產(chǎn)等多維立體保護(hù)格局。

加大協(xié)同保護(hù)環(huán)境力度

蘇北的徐洪河畔碧草青青，千余棵楊樹挺拔傲立。

2020年8月，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭審理了2起濫伐林木案和1起盜伐林木案，判處3名被告人刑罰的同時，責(zé)令其于判決生效后補種楊樹1130棵，并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期滿驗收成活率需達(dá)到85%以上。

在探索恢復(fù)性司法實踐的過程中，法官們發(fā)現(xiàn)，一些地方年年栽樹不見樹，如何保證樹苗成活率成為困擾他們的一樁心事。

2021年3月，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭聯(lián)合泗洪縣人民法院、檢察院、司法局、自然資源和規(guī)劃局，就2起濫伐林木案和1起盜伐林木案探索簽訂《生態(tài)復(fù)綠管護(hù)合作協(xié)議》。協(xié)議約定由洪澤湖流域環(huán)境資源法庭及時了解管護(hù)情況，協(xié)調(diào)各單位完成管護(hù)工作。一年后協(xié)議初見成效，補植復(fù)綠林木被移交至泗洪縣徐洪河河道管理所。

洪澤湖流域環(huán)境資源法庭充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足環(huán)境介質(zhì)流動性特征，把握生態(tài)系統(tǒng)完整性，推動完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。

洪澤湖流域環(huán)境資源法庭成立以來，聯(lián)合轄區(qū)27家單位出臺《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動機制的框架協(xié)議》，與4家單位簽訂《生態(tài)復(fù)綠管護(hù)協(xié)作協(xié)議》，聯(lián)合7家兄弟法院制定《洪澤湖流域環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》，全面提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)力度、水平和效率。

通過強化“司法+行政”協(xié)作、推動“司法+執(zhí)法”聯(lián)動、開展“流域+區(qū)域”合作，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭不斷凝聚生態(tài)保護(hù)的共識與合力，全面優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)圈，推動形成科學(xué)完善的環(huán)境資源多元保護(hù)格局。

■通訊員 黃 舒 周佳蕓