盛夏時節(jié)，走進我市各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，機械設備轟鳴作響，現(xiàn)代化廠房拔地而起，如火如荼的項目建設場面處處可見。

近年來，我市立足改革發(fā)展大局，勇于打破僵局，以更大力度開展開發(fā)園區(qū)新一輪改革，努力實現(xiàn)干部隊伍活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力“兩增強”，綜合排名、產(chǎn)業(yè)實力、對外開放水平、科技創(chuàng)新能級、經(jīng)濟效益貢獻“五提升”，更好發(fā)揮開發(fā)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大開放、科技創(chuàng)新的強引擎和主陣地作用，重大項目接續(xù)落地、創(chuàng)新企業(yè)加速聚集、產(chǎn)城融合有序推進，一幅改革賦能高質量發(fā)展的奮斗畫卷徐徐展開。截至目前，我市建成2個國家級開發(fā)區(qū)、7個省級開發(fā)區(qū)，開發(fā)園區(qū)已經(jīng)成為推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

機制改革、轉變職能——園區(qū)回歸經(jīng)濟本位

“經(jīng)開區(qū)因改革而生，因改革而興�！弊鳛榛窗补�業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場之一，淮安經(jīng)開區(qū)緊扣“增強干部隊伍活力”重點改革任務，持續(xù)深化招商和人事薪酬制度改革，突出以崗定薪、按績取酬，不看干部職務職級、只看項目第一引資人，在薪酬總額內向重特大項目攻堅實績貢獻突出人員進行“二次傾斜分配”，將更多干部職數(shù)用于激勵招商一線人員，充分激發(fā)經(jīng)開區(qū)人拼招商、搶項目的“狼性”。

“實行工作崗位和人事行政關系相分離的人事管理制度，招商公司不設行政級別，按照總經(jīng)理、副總經(jīng)理、招商主管、招商專員四個層級實行扁平化管理，一年一聘。”淮安經(jīng)開區(qū)黨群工作部部長、科教產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室黨組書記、主任葛玉海告訴記者，人員行政關系和工資關系保留在原單位，工作崗位和考核管理在招商公司，實現(xiàn)以崗擇人、人崗相適。此外，招商人員聘用期間，原有個人身份和職務職級封存進檔。值得一提的是，為突出招商人員實干實績導向，淮安經(jīng)開區(qū)逐步鎖定機關單位約三分之一的市管、區(qū)管領導職數(shù)，用于激勵招商一線干部，目前已有2名招商一線干部被提拔為市管干部，首批鎖定20個職位。

改革之要唯在得“人”。在新一輪開發(fā)園區(qū)改革中，我市各開發(fā)園區(qū)聚焦“人”這個核心要素，深化人事薪酬制度改革，推行全員競聘上崗，進一步規(guī)范薪酬體系，構建“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”和“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的良性機制，開發(fā)園區(qū)服務經(jīng)濟一線崗位人員占70%以上，薪酬分配向項目招引攻堅和急難險重崗位傾斜，有效提升抓招商、促發(fā)展的主動性和高效性。

此外，各開發(fā)園區(qū)有序剝離社會管理事務，實現(xiàn)“輕裝上陣”，心無旁騖聚焦經(jīng)濟發(fā)展和項目建設。全市7個縣區(qū)開發(fā)區(qū)均成立專業(yè)招商（產(chǎn)投）公司，按照企業(yè)模式設置內設機構，全員聘任上崗，實行企業(yè)化管理運營。全市各開發(fā)園區(qū)基本形成“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”發(fā)展格局，首批金湖銀涂工業(yè)園、淮安施河教育裝備產(chǎn)業(yè)園等10個功能園區(qū)納入“一區(qū)多園”管理模式�；窗哺咝聟^(qū)整合5個重點工業(yè)集中區(qū)，形成“1+5”發(fā)展格局。漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準編制“一區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃，建設食品產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園標準化廠房，全面提升園區(qū)發(fā)展承載力。

優(yōu)化環(huán)境、招大引強——一鍵開啟“全鏈賦權”

今年4月，江蘇眾力光伏有限公司投資10.5億元的高效太陽能電池組件二期項目實現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”，開創(chuàng)了漣水縣“零跑腿”辦結審批手續(xù)的先河。“有了‘漣快辦’幫辦服務，所有的審批手續(xù)都不用跑腿，我們只管抓項目建設，為項目早日投產(chǎn)達效節(jié)約了大量時間和精力�！北娏�項目負責人雷艷茹感嘆道。

隨著各開發(fā)園區(qū)進入大發(fā)展、大轉型的重要時期，在原有審批服務模式下，各開發(fā)園區(qū)受審批權限制約，企業(yè)“多頭跑”問題嚴重影響市場主體的辦事體驗感，不利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展和壯大。開展開發(fā)園區(qū)賦權工作，有利于解決開發(fā)園區(qū)的發(fā)展瓶頸問題，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，提升綜合競爭力。

在此背景下，漣水縣圍繞做優(yōu)營商環(huán)境這個課題，堅持“做的要比說的好、服務要比需求早”，著重突出一個“快”字，“漣快辦”服務品牌打造應運而生。以項目落戶建設的“快速度”帶動全縣各板塊快速發(fā)展，跑出縣域經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。

近年來，我市加快實施全鏈賦權改革，15個市級部門的95個審批事項全面下放至開發(fā)園區(qū)。各開發(fā)園區(qū)拓展應用“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”“數(shù)字化聯(lián)合圖審”等改革成果，大幅提升項目審批效率，確保了賦權事項“放得下”“放得穩(wěn)”，基本實現(xiàn)“區(qū)內事區(qū)內辦”。百億項目中天鋼鐵、臺華新材、捷泰新能源、天合光能從簽約到落地，分別只用100天、70天、52天、32天，不斷刷新“淮安速度”紀錄。同時，我市對土地等開發(fā)園區(qū)急需、與工業(yè)企業(yè)發(fā)展相關以及難以承接的審批事項，創(chuàng)新采取委托審批、分支機構審批等方式解決，實現(xiàn)市場準入和投資建設審批全鏈條賦權。對開發(fā)園區(qū)實際辦件量少、需求不高的審批事項，以及開發(fā)園區(qū)沒有專門審批區(qū)域和人才的，實行代辦幫辦機制，在縣區(qū)政務服務中心設立專窗，與縣區(qū)行政審批局聯(lián)合辦公，既避免行政資源浪費，又提升審批效率、服務質量。此外，聚焦打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化涉企政策服務，落實市級機關掛鉤縣區(qū)營商服務專員、行政審批“不同意”事項報備等制度，全面推行“拿地即開工”“并聯(lián)審容缺辦”等，讓更多“特事特辦”成為“常態(tài)辦”。今年1—4月，全市開發(fā)園區(qū)共新簽約億元以上工業(yè)項目256個、占全市82.8%，協(xié)議引資額1884億元、占全市89.8%。

騰籠換鳳、提升效益——加速推進“畝均論英雄”

2021年，清江浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將工藝落后、經(jīng)營不佳的淮海半掛車地塊共計37.8畝土地列入低效用地清理范圍。與該地塊相鄰的淮安展德光電科技有限公司，是一家研制及生產(chǎn)激光光搗鼓的自營出口企業(yè)，也是國家高新技術企業(yè)和省級專精特新“小巨人”企業(yè)。

“一直以來，我們都想擴大生產(chǎn)規(guī)模，但公司二期用地因區(qū)域規(guī)劃調整成商業(yè)用地，無法使用。這個地塊與企業(yè)僅一墻之隔，解決了我們急需擴大生產(chǎn)規(guī)模的燃眉之急�！被窗舱沟鹿怆娍萍加邢薰�司副總經(jīng)理屠燦紅說，公司通過招拍掛摘得淮海半掛車地塊，并在該地塊投資建設年產(chǎn)500萬支硒鼓鼓芯生產(chǎn)項目。投產(chǎn)后，預計年開票銷售額可達2.1億元，利潤8000萬元，新增稅收600萬元，創(chuàng)造100個就業(yè)崗位。

“一邊是用地瓶頸緊相逼，一邊是閑置土地‘曬太陽’�！鼻褰�浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任陳敏東表示，清江浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著眼現(xiàn)有的土地資源，主動向內挖潛，向存量要空間，在全市范圍內率先開展城市低效閑置資源處置盤活工作，印發(fā)《清江浦區(qū)城市低效閑置資源處置盤活工作規(guī)則（試行）》，初步實現(xiàn)了“低產(chǎn)”變“高產(chǎn)”、“寸土”出“寸金”。

在土地資源日益緊張的背景下，盤活利用低效工業(yè)用地是破解土地空間瓶頸的重要途徑之一。近年來，市委、市政府高度重視低效工業(yè)用地盤活利用，市第八次黨代會第三次會議將“空間要素足不足”列為重點解決好的五個問題之首。此后，我市把低效工業(yè)用地盤活利用工作作為一項系統(tǒng)工程，堅持在空間深耕、產(chǎn)業(yè)精進、路徑創(chuàng)新等方面同步推進、多管齊下，不斷推動工業(yè)用地提質增效。推行“標準地+雙信地+定制地”出讓模式，全力推動資源向項目聚集、力量向項目聚攏。加快低效用地整治，增強招大引強承載力，2023年，全市開發(fā)園區(qū)清理低效閑置用地近7000畝，儲備500畝以上集中連片工業(yè)用地22個。

■融媒體記者 左文東，通 訊 員 張?zhí)於?張仲馬