6月28日，淮安市九屆人大常委會第十九次會議全票通過了《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推動全市人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。

據(jù)了解，市級人大常委會以決定形式加強(qiáng)和支持人民法庭工作，助力“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，在全國尚屬首次�；窗彩腥舜鬄楹螌⒛抗饩劢褂谧罨鶎拥摹八痉ㄓ|角”？出臺的相關(guān)舉措有何意義？讓我們一探究竟。

人大代表參與糾紛調(diào)解工作

●傾聽社情民意，“雙向奔赴”結(jié)碩果

長期以來，淮安市人大從社情民意出發(fā)，積極落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的總要求，開展了許多創(chuàng)新實(shí)踐和探索。當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤杂X、主動接受監(jiān)督，不斷健全與人大代表的常態(tài)化定向結(jié)對聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，讓代表履職和法院工作在“雙向奔赴”中實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。

在對全市17個(gè)人民法庭全覆蓋調(diào)研的基礎(chǔ)上，淮安市人大廣泛聽取市、縣（區(qū)）兩級政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等單位和人大代表的意見，深入研究論證個(gè)別爭議問題，起草了《決定》草案。

“人民代表和人民法院、人民法庭前面都有‘人民’二字，為人民服務(wù)就是人大推動法院和法庭工作發(fā)展的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！稕Q定》的出臺，正是人大和法院長期‘雙向奔赴’的結(jié)果�！辈稍L中，淮安市人大監(jiān)察和司法委員會委員陳漢英如是說。

淮安市人大在人民法庭建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，組織人大代表在每屆任期內(nèi)參加一次旁聽庭審。全市法院定期主動向人大代表發(fā)送開庭信息。人大代表們對庭審不僅要聽，還要現(xiàn)場填寫測評表并反饋，測評結(jié)果作為法官年度履職評價(jià)、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

近年來，全市多個(gè)人民法庭以科技法庭為基礎(chǔ)，搭建起視頻旁聽平臺，人大代表們可以在線觀看庭審過程并提出意見和建議，此舉大大提升了工作質(zhì)效。

淮安市人大積極推動人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)不斷邁上新臺階。2023年，人大代表接到群眾反映稱：“到金湖法院寶應(yīng)湖法庭打官司，沒有直達(dá)車輛，不太方便。”收到人大代表反饋的信息后，市、縣人大監(jiān)察和司法委員會組織人大代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該法庭租用農(nóng)場房屋作為審判辦公用房，房屋年久失修、屋頂漏水，每年維護(hù)成本較高，信息化改造成本較大。

出于方便群眾等多種因素的考慮，市人大向法院建議異地重建寶應(yīng)湖法庭，并為新法庭選址、土地及資金審批等方面提供支持。在市人大的努力下，今年年初，金湖縣第十五屆人民代表大會第二次會議將寶應(yīng)湖法庭重建列入縣級政府投資計(jì)劃。根據(jù)設(shè)計(jì)，新的寶應(yīng)湖法庭包括多功能會議室、訴訟服務(wù)大廳、審判樓等設(shè)施，而且地處省道和國道旁，交通條件便利，群眾可以輕松抵達(dá)。

《決定》中提出的“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”，意味著人大和法院的“雙向奔赴”達(dá)到了新的高度。

一個(gè)“應(yīng)當(dāng)”是“社會各界應(yīng)當(dāng)依法配合人民法庭開展工作”。具體包括，人民法庭因工作需要依法調(diào)閱相關(guān)數(shù)據(jù)材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)解、送達(dá)、尋找當(dāng)事人的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

另一個(gè)“應(yīng)當(dāng)”是“人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民法庭建設(shè)工作的監(jiān)督和支持”。具體包括，通過設(shè)立人大代表駐人民法庭聯(lián)絡(luò)站，組織人大代表旁聽案件庭審、參與調(diào)解等途徑，促進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作；通過聽取和審議人民法庭建設(shè)工作報(bào)告、開展詢問和質(zhì)詢等方式，推動人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。

●聚焦訴源治理，以“合”促“和”化糾紛

“我們當(dāng)時(shí)很慎重，因?yàn)闊o論判決誰來撫養(yǎng)，都會產(chǎn)生一系列問題，對孩子的成長也極為不利�！被窗矃^(qū)法院山陽法庭負(fù)責(zé)人賈冉說起一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件時(shí)發(fā)出了這樣的感慨。

該案中，孩子的父母離婚，承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的父親又因病去世，村委會只好指定孩子的叔叔為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。但孩子的叔叔是上門女婿，婚后也有自己的孩子，于是多次要求孩子的母親履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。而此時(shí)，孩子的母親已經(jīng)再婚，家中已有3個(gè)孩子，且再婚的家庭明確表示不愿意接受這名孩子。

要解決這件事情，僅憑司法的力量明顯不夠。賈冉于是向當(dāng)?shù)厝舜髨?bào)告，尋求幫助。

淮安區(qū)人大常委會組織人大代表旁聽庭審后，根據(jù)法庭查明的事實(shí)，與民政、公安、村委會等方面協(xié)調(diào)，為孩子申請了每月2000元的“困境兒童”補(bǔ)助。經(jīng)協(xié)調(diào)，孩子的母親與孩子的叔叔達(dá)成一致意見，其母親將孩子接到身邊撫養(yǎng)，其叔叔每月資助1000元，直到孩子年滿18周歲。

人大代表還向民政部門提出代表建議，引起了后者的高度重視。后來，民政部門對類似情況展開排查，并與婦聯(lián)等單位建立了“困境兒童”“事實(shí)孤兒”工作聯(lián)動機(jī)制。

這并不是個(gè)例。近年來，淮安市人大搭建起形式多樣的“人大和法庭”聯(lián)動機(jī)制，通過在人民法庭建立人大代表工作室等方式，讓人大代表和法官共同參與矛盾訴前化解，及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

淮陰區(qū)人大推動物業(yè)糾紛聯(lián)動調(diào)處機(jī)制建設(shè)，得到當(dāng)?shù)卣�府積極響應(yīng)，設(shè)立“淮陰區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)處中心”，促使當(dāng)?shù)匚飿I(yè)糾紛數(shù)量逐年下降�；搓巺^(qū)法院南陳集法庭“情理法”人大代表涉農(nóng)糾紛調(diào)處專業(yè)工作室自成立以來，已成功化解各類涉農(nóng)糾紛120余起。

盱眙縣人大在馬壩人民法庭設(shè)立人大代表訴源治理工作室，選取基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣人大代表入駐領(lǐng)銜參與調(diào)解工作，成效顯著。

在盱眙縣，農(nóng)田種植戶和龍蝦養(yǎng)殖戶時(shí)常在用水問題上產(chǎn)生爭執(zhí)，遇到此類糾紛時(shí)，盱眙法院桂五人民法庭只能解決個(gè)案問題，很難解決根本問題。為徹底解決問題，推動龍蝦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，該法庭將相關(guān)案件情況匯總后呈報(bào)給縣法院、縣人大�？h人大監(jiān)察和司法委員會迅速督促有關(guān)部門拿出有針對性的措施，近三年來當(dāng)?shù)卦傥窗l(fā)生過此類糾紛。

新出臺的《決定》再次強(qiáng)調(diào)人大和法庭共同化解矛盾糾紛，要求人民法庭完善與所在地公安派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、鎮(zhèn)街綜治中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

●致力風(fēng)尚引領(lǐng)，“法”“理”相融樹正義

在普法宣講中，人大和法庭相互配合，產(chǎn)生了良好的效果。

淮安區(qū)法院車橋法庭庭長王雷明說：“有的老百姓不理解法律條文，但是人大代表可以用老百姓容易接受的語言說服群眾，效果很好。”

淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)人大主席高山說：“法庭能從法律角度‘定個(gè)調(diào)子’，清清楚楚的法律條文能讓雙方都冷靜下來�！�

長期以來，淮安市人大充分發(fā)揮人大代表貼近群眾的優(yōu)勢，人民法庭充分發(fā)揮專業(yè)特長，讓說理和說法有機(jī)結(jié)合，齊心協(xié)力營造向善向上的社會風(fēng)尚。全市人大會同人民法庭開展了多場“人大代表＋法官普法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，采取普法講座、以案釋法等形式，教育引導(dǎo)群眾辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

金湖縣法院寶應(yīng)湖法庭審結(jié)的一起因好意同乘引發(fā)的交通事故責(zé)任糾紛案件，入選了最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀典型民事案例，并被選入中國法院博物館線上線下展廳進(jìn)行展出。

徐某開私家車外出時(shí)，遇到好友沈某。得知兩人順路，徐某便搭載沈某同行。不料，隨后發(fā)生車禍，沈某在車禍中受傷，構(gòu)成九級傷殘。由于事故各方就賠償問題未能達(dá)成一致意見，沈某將徐某、對方駕駛員和保險(xiǎn)公司告上了法庭。承辦法官認(rèn)為，這起案件不僅是法律問題，也是道德問題。于是，法院將案件信息報(bào)告給縣人大，并組織人大代表旁聽該案審理過程。

承辦法官針對“好意同乘”這種善意行為，在案件審理中進(jìn)行了釋法析理，最終，依法判決減輕駕駛員徐某的賠償責(zé)任，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了民事主體之間的信賴關(guān)系。判決后，法官以案說法，人大代表釋理弘道，給旁聽群眾上了一堂生動的法治和道德課。

《決定》也對人大代表說理、法官講法進(jìn)行了規(guī)定，要求人民法庭通過巡回審判、公開審理、以案釋法開展實(shí)普法宣傳，努力提升全社會法治意識，營造法治氛圍；加大人民法庭宣傳力度，積極申報(bào)最高人民法院新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀案例，擴(kuò)大人民法庭影響力。

（黃濤 趙大為）