2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局。

《淮安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》于2023年8月25日起執(zhí)行，是近年來我市不斷深化“多規(guī)合一”改革取得的重要成果。國土空間總體規(guī)劃事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，是對全市域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護的總體安排和綜合部署�？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，也是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的必然要求。

優(yōu)化空間布局，繪就“一張藍圖”

自2014年８月被國家發(fā)改委等四部委確定為“多規(guī)合一”試點市以來，我市深入研究、持續(xù)探索，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，繪就“一張藍圖”，并于2016年完成“多規(guī)合一”空間信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)改、國土、規(guī)劃等9部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，榮獲2017中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。

2019年，新的國土空間規(guī)劃體系對“多規(guī)合一”提出更高要求。我市承上啟下、繼往開來，在取得優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、細(xì)化落實，將“多規(guī)合一”空間信息平臺升級為淮安市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)�！澳壳�，一期成果有力支撐《淮安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》報批，走在全國前列；二期成果正在研究制定中，將根據(jù)上級部署，另外增加淮安特色內(nèi)容，形成規(guī)劃全過程、全要素、全業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。”市自然資源和規(guī)劃局工作人員說。

優(yōu)化“三生”空間，集約工業(yè)用地

優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。我市科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)先確定耕地保護空間、嚴(yán)守耕地保護面積，落實下達永久基本農(nóng)田保護任務(wù)593.0050萬畝，通過易地調(diào)劑替南京市代保3萬畝，全市實際劃定永久基本農(nóng)田596.0051萬畝，充分保障農(nóng)業(yè)空間；劃定42處生態(tài)保護紅線，總面積1411.1平方公里，按照相關(guān)要求做好生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督、管理工作；控制全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不高于1.3599，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模156.7平方公里。規(guī)劃形成“五湖擁林田、一山多廊道”的生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，打造“運河之都·百里畫廊”美麗綠心名片，彰顯生態(tài)資源價值。

其中，“工業(yè)控制線”是為保護工業(yè)用地總量，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展而主動劃定的區(qū)域范圍。市自然資源和規(guī)劃局在深化“多規(guī)合一”改革的進程中，積極落實江蘇省有關(guān)工業(yè)用地提質(zhì)增效要求，牽頭相關(guān)部門和各縣區(qū)，在全市統(tǒng)籌開展“工業(yè)控制線”劃定工作，并將成果充分運用在規(guī)劃編制、項目審查等環(huán)節(jié)，保障規(guī)劃管控工作落到實處，以有效保護工業(yè)用地總量，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。該局工作人員介紹：“我市結(jié)合國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，充分落實全市“工業(yè)控制線”的管控傳導(dǎo)要求，做好專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制管理，嚴(yán)格控制連片工業(yè)用地‘退二進三’，探索規(guī)劃工業(yè)用地‘占補平衡’，為全市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間保障�！�

持續(xù)深化改革，提升城市品質(zhì)

“未來，我們將持續(xù)深化‘多規(guī)合一’改革，以高質(zhì)量科學(xué)規(guī)劃護航高質(zhì)量跨越發(fā)展，為我市聚焦打造‘綠色高地、樞紐新城’、全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市提供規(guī)劃支撐。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照《淮安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加快推進詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，構(gòu)建自上而下、層層傳導(dǎo)的國土空間規(guī)劃體系，進一步完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

記者了解到，為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和省重大產(chǎn)業(yè)項目落地，按照“急用先編，保障發(fā)展”的原則，市自然資源和規(guī)劃局將在詳細(xì)規(guī)劃開展過程中，將國土空間總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、空間管控和景觀風(fēng)貌等建設(shè)開發(fā)管控要求落實到詳細(xì)規(guī)劃中。同時，完成詳細(xì)規(guī)劃單元修編成果的報批程序并取得批復(fù)，有效滿足未來建設(shè)需求和引導(dǎo)各項建設(shè)活動，使項目建設(shè)有法可依，不斷提升城市品質(zhì)。

■融媒體記者 吳海濤，通 訊 員 宋 偉