近年來，我市立足實際、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，聚焦農(nóng)地、道路、水體、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、村莊內(nèi)外和集體資源資產(chǎn)等“七空間一資源”，緊扣“清、收、用、管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間全要素治理，點燃鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)引擎”，走出一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路。一幅產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生活美的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷正徐徐展開。

全面排查整治，挖潛發(fā)展新空間

公共空間是農(nóng)村集體的“家底子”，也是鄉(xiāng)村發(fā)展空間、發(fā)展資源、發(fā)展?jié)撃芩�在。長期以來，鄉(xiāng)村大量資源或閑置，或被少數(shù)人侵占，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展，必須找準(zhǔn)問題癥結(jié)，拿出“解題良方”，喚醒“沉睡”資源。

全面排查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。我市重點圍繞“七空間一資源”，創(chuàng)新運(yùn)用一排、二看、三聽、四公示、五評議“五步工作法”及第三方測量、鎮(zhèn)街原主要領(lǐng)導(dǎo)原地掛鉤督導(dǎo)等機(jī)制，全面排查違規(guī)侵占“七空間一資源”問題底數(shù)，確保問題排查橫向到邊、縱向到底。截至2023年底，全市1297個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）共排查問題12.8萬個。

“說一千道一萬，不如干部做給群眾看。我們組織村干部和黨員主動簽訂承諾書，帶頭退回過去侵占的公共空間和集體資源資產(chǎn)�！被窗矃^(qū)漕運(yùn)鎮(zhèn)中太村黨總支書記楊勇說。公共空間治理既要注重動之以情、曉之以理，也要注重凝聚合力、聯(lián)動推進(jìn)。我市充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共空間治理工作的通知》，組織黨員干部主動亮明身份，帶頭沖鋒、帶頭示范、帶頭治理。同時，充分凝聚司法力量，聯(lián)合公安、法院等部門，通過聯(lián)合執(zhí)法、起訴判決等方式，依法清理不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，禁止侵占霸占行為，確保應(yīng)收盡收。此外，用好用活黨群議事會、小院板凳會等，引領(lǐng)村民主動參與和支持公共空間治理工作。通過公共空間治理，中太村收回并盤活閑置荒灘、廢溝、廢堤等1084畝，該村從過去的“負(fù)債村”發(fā)展成2023年度村集體經(jīng)營性收入超480萬元的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。

秉持“一村一策”，激活發(fā)展新動能

金湖縣呂良鎮(zhèn)三園村湖田環(huán)繞，生態(tài)資源優(yōu)越，自然風(fēng)光優(yōu)美。該村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將公共空間治理釋放出來的541畝灘涂、水面用于特色養(yǎng)殖；荒廢宅基地、閑置農(nóng)房用于發(fā)展集鄉(xiāng)村民宿、風(fēng)味餐飲、農(nóng)事體驗為一體的旅游業(yè)。

喚醒“沉睡”資源，更要用好用足資源。我市緊盯發(fā)展所需，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、一地一策”原則，因地制宜、“一村一策”高效用好集體零散資源和低效閑置資產(chǎn)，切實把“空間存量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展增量”。

治理、整合、規(guī)劃先行。我市堅持先治理后利用，全面清理公共空間垃圾雜物，做到實實在在回收，為后續(xù)盤活利用夯實基礎(chǔ)。堅持先整合后利用，按照“收回、整治、增值、發(fā)包”的路徑，對收回的零星土地，實施“小田并大田”策略，完善配套設(shè)施，通過連片開發(fā)、集中發(fā)包，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，全市累計新增千畝以上連片地塊68個。堅持先策劃后利用，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、小龍蝦、螃蟹、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等五大產(chǎn)業(yè)集群，合理配置基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地、集體建設(shè)用地等資源；拓展老村小、老村部、老供銷社、老糧管所等閑置資產(chǎn)功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等；積極培育生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等新業(yè)態(tài)，形成更多農(nóng)業(yè)功能空間。

記者了解到，公共空間治理為三園村村集體經(jīng)濟(jì)增收超40萬元，昔日寂寥老舊的“空心村”已成為熱鬧美麗的“實心村”。截至2023年底，全市累計收回公共空間和集體資源資產(chǎn)109.44萬畝，村均962.5畝；實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收3.19億元，村均28.25萬元。

堅持常態(tài)長效，繪就鄉(xiāng)村新畫卷

“我家附近有了休息活動的地方，沒事還能和鄰居一起打打牌，吃過飯在周圍散散步、消消食，太愜意了�！鼻褰�浦區(qū)和平鎮(zhèn)唐莊村村民說。一招棋落滿盤活，依托鄉(xiāng)村公共空間治理，唐莊村新建了睦鄰驛站、村史館，如今的唐莊村村莊面貌明顯改善。

夯實制度根基，確保常態(tài)長效。我市堅持用管并重、邊用邊管，建立亮牌公示制度，對收回的集體資源資產(chǎn)插上公示牌，明確地塊大小、資源權(quán)屬和管理責(zé)任。建立確權(quán)登記制度，對收回的集體土地及時登記在村集體資源經(jīng)營權(quán)證上，對收回的集體資源資產(chǎn)全部納入“三資”平臺管理、全部實現(xiàn)進(jìn)場交易，防止資源流失、二次侵占。建立聯(lián)動管理制度，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔和公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)，實施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分置，對部門管不了管不好的沿河沿路空間，在明確所有權(quán)不變的情況下，經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)下放到鎮(zhèn)村，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一維護(hù)，切實管好用好公共空間，持之以恒壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、激活集鎮(zhèn)發(fā)展動能、夯實基層治理根基，著力讓群眾得實惠、集體多增收。

今年是鄉(xiāng)村公共空間治理鞏固提升之年，我市將持續(xù)鞏固拓展治理成果，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能，持之以恒推動鄉(xiāng)村公共空間治理向更廣領(lǐng)域拓展、更高層次邁進(jìn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市注入強(qiáng)勁動能、奠定堅實基礎(chǔ)。

■通 訊 員 黃莉莉 王大明，融媒體記者 劉 夢