近日，攀高比強爭先鋒 跨越趕超作表率——首屆淮安市“最美公務員”發(fā)布儀式舉行，市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長孫人清獲評市“最美公務員”。

工作20多年來，孫人清始終與“法”相伴，從法院書記員到市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長，工作變換、初心如磐。在他眼里，法規(guī)不是冰冷的條文，而是規(guī)范市場秩序的準繩，是優(yōu)化營商環(huán)境的支撐。

速度 項目招引迅捷如風

“法規(guī)最終要服務于人�！边@是孫人清常掛在嘴邊的一句話。這種以人為本的思想，給淮安帶來了百億元的大項目。

故事要從2021年說起�！耙磺袊�繞項目轉、一切圍繞項目干”，作為公務人員，孫人清深感責任在身，看著項目信息一直沒有著落，他心里著急，想到從家里人“下手”，發(fā)動親戚朋友一起找線索。此招很快奏效，他通過一位親友了解到浙江臺華新材料股份有限公司想要投資擴產，趕緊將情況上報市市場監(jiān)管局黨委。他的信息得到重視，全局行動起來，聯(lián)系產業(yè)對口的洪澤區(qū)系統(tǒng)跟進�！拔覀兲峁┝藢�業(yè)投資分析建議，全力推介洪澤投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。”孫人清說。

前方密切聯(lián)系，后方充分準備。2021年4月30日，市市場監(jiān)管局、洪澤區(qū)政府相關領導組團拜訪浙江臺華公司董事長。2個多小時，雙方就投資內容、投資計劃、相關政策等進行深入交流，當場確定投資意向。2021年10月，浙江臺華（江蘇）項目正式簽約，項目計劃總投資120億元，實現(xiàn)我市百億級工業(yè)項目招商新的突破�！笆潞笪覀儾胖�道，當時國內有兩三個城市盯著這個項目，我們行動最快、誠意最大、投資環(huán)境最好，最終打動了客商。”孫人清回憶說。

招進來，服務好。此后，以孫人清為代表的淮安市場監(jiān)管人在項目建設過程中積極做好對接服務工作，幫助企業(yè)快速辦理工商注冊登記，為企業(yè)特種設備安裝做好現(xiàn)場指導、技術幫扶等工作，推動項目加速落地投產。目前，該項目一期已竣工投產�！盎窗�101%服務不是口頭上的，是實實在在的。正是源于孫人清等一批幫辦人員的熱情服務，項目才能快速落地�！表椖肯嚓P負責人說。

溫度 監(jiān)管執(zhí)法剛柔相濟

優(yōu)良的營商環(huán)境，既來自幫扶的熱情，也來自執(zhí)法的溫情。2021年9月22日，市市場監(jiān)管局收到舉報：一家房地產公司使用“城市精英首選的第一居所”“獨一無二，這個大平層是淮安富人的首選”等絕對化宣傳用語，涉嫌違法。孫人清隨即和執(zhí)法人員深入調查，確認違規(guī)�？紤]到當時疫情防控形勢嚴峻，企業(yè)經營不易，又是首次違法、情節(jié)輕微，在孫人清的指導下，市場監(jiān)管部門下達了不予行政處罰的決定書，責令其改正違法行為，加強學習�！拔覀円欢ㄕJ真整改、加強學習，不會再犯這種錯誤�！睂μ幜P結果，企業(yè)負責人十分感激，當場整改�！靶姓�處罰不是一罰了之，而是為了讓企業(yè)更好地遵守市場秩序，適當人性化一點，不會影響法律權威，卻能減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)更好地生存發(fā)展�！睂O人清說。

多年執(zhí)法，孫人清提倡包容審慎監(jiān)管，助力制定110項市場監(jiān)管領域輕微違法行為“免罰輕罰清單”和14項“不予實施行政強制措施清單”。統(tǒng)籌考慮疫情防控因素，他推動出臺《新冠病毒疫情期間市場監(jiān)管行政處罰案件法制審核指導意見》，明確對受疫情影響、生產經營遇到困難的企業(yè)，依法從輕直至免予處罰，為企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰441萬余元，輕微違法行為從輕減輕處罰2991萬元。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)5起案例被市委營商辦和市司法局聯(lián)合評為包容審慎監(jiān)管十大優(yōu)秀案例和十大好案例。

深度 法治建設亮點頻出

市場監(jiān)管工作貼近民生、包羅萬象，如何做好每一次判罰？孫人清在充分遵循法律條文的基礎上，進一步深挖具體判例的參考價值。他組織編印《市場監(jiān)管千字文案例》30余輯共100多篇，合計30多萬字。每一篇案例字數(shù)不長，卻內容豐富，包含具體案情、違法行為分析、辦案過程、處理結果、法律精神適用等內容，讓后續(xù)執(zhí)法者有所參考�！坝龅嚼Щ蟮臅r候，看看這些案例，感覺豁然開朗。”市市場監(jiān)管局相關工作人員說。

值得一提的是，孫人清撰寫的《處罰與教育相結合原則在市場監(jiān)管領域的運用探討》，獲首屆長三角市場監(jiān)管系統(tǒng)法治理論研究課題二等獎�！肮ぷ鞫嗄辏�有了些心得體會，提煉出來，是對自己工作的總結，也希望能為其他同志提供一些幫助�！�

推進市場監(jiān)管案件指導制度建設，開展“法潤淮商 市監(jiān)護航”普法共建、法治競賽等普法工作，主辦的行政復議案被省市場監(jiān)管局評為十大優(yōu)秀復議案例……近年來，在孫人清等一大批市場監(jiān)管“執(zhí)劍人”的努力下，我市市場監(jiān)管部門在法治建設方面亮點頻出，為全力營造法治化營商環(huán)境、助力淮安高質量發(fā)展作出貢獻。

■通 訊 員 楊居春 樊修勝，融媒體記者 王 舒