■記者  唐筱葳  張曉燕 通訊員  姚鳳雷  蔣耀

7月27日上午10時(shí)，在淮陰區(qū)區(qū)政府東側(cè)約2公里處的工地上，5臺巨型塔吊機(jī)在緊張忙碌，高高的鐵臂直指藍(lán)天，這是宏業(yè)橡膠項(xiàng)目的超大廠房在搭橫梁封頂。

與此同時(shí)，江蘇桑樂太陽能有限公司32000平方米的廠房內(nèi)也是一片忙碌景象，工人在有條不紊地操作，業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的生產(chǎn)線在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，從原材料剪板到成品裝箱全在流水線上“一條龍”完成。該項(xiàng)目一期投資1.8億，從6月29日投產(chǎn)以來運(yùn)行良好，保守估計(jì)年生產(chǎn)量在50萬臺，營業(yè)收入達(dá)20個(gè)億，稅收達(dá)1.5個(gè)億。

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今年上半年，淮陰區(qū)新引進(jìn)投資超5000萬元項(xiàng)目116個(gè)，其中億元項(xiàng)目48個(gè)、超10億元或1億美元項(xiàng)目7個(gè)；外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破，新簽約外資項(xiàng)目7個(gè)，到賬外資3385.3萬美元，同比增長218.7%；全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售72.9億元、入庫稅金2.7億元，同比分別增長22%、13.7%；新增列統(tǒng)企業(yè)11戶，占全市三分之一。

大項(xiàng)目紛紛落地、生根，好項(xiàng)目接二連三開工、投產(chǎn)，從淮陰區(qū)如火如荼的生產(chǎn)場面中，我們仿佛看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，淮陰區(qū)緊握大項(xiàng)目舵盤，如一艘巨艦，正劈波斬浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航……

創(chuàng)新招商體制  承接八面來風(fēng)

7月28日清晨，劉晨來到辦公室，徑直在堆著一大摞材料的辦公桌前坐下，拿起桌面上的“萬城國際液壓項(xiàng)目編制”細(xì)細(xì)研讀。

劉晨是淮陰區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組綜合組負(fù)責(zé)人，除了對招商項(xiàng)目策劃包裝、統(tǒng)計(jì)等日常事務(wù)外，他的一項(xiàng)重要工作就是對新引進(jìn)的重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行論證和評估。萬城國際液壓動(dòng)力制造項(xiàng)目，是該區(qū)新引進(jìn)的超億元大項(xiàng)目，計(jì)劃在8月份開工建設(shè)，他正為項(xiàng)目環(huán)評做好材料收集工作。

隨著市級招商機(jī)構(gòu)的撤并，各縣區(qū)招商機(jī)構(gòu)一度處于紊亂甚至癱瘓狀態(tài)，極不利于招商工作的有效推進(jìn)。針對于此，今年2月，淮陰區(qū)及時(shí)成立以區(qū)委書記任組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)制定全區(qū)年度招商引資工作的目標(biāo)任務(wù)、考核體系、獎(jiǎng)懲措施及優(yōu)惠政策，牽頭對重大引資項(xiàng)目進(jìn)行評審、論證和洽談，統(tǒng)籌項(xiàng)目用地，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)內(nèi)資組、外資組、綜合組、服務(wù)組、考核組，明確了分工，強(qiáng)化了對全區(qū)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

運(yùn)行體制的創(chuàng)新，極大地激發(fā)了全區(qū)上下的招商潛能。今年大年初三，淮安正被多年罕見的大雪所覆蓋，積雪成冰，交通困難。

因年前了解到浙江中馳塑膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意向，該區(qū)黨政一班人抓住春節(jié)期間浙商在家團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，不顧天氣惡劣，趕赴浙江，向該公司旗下的12個(gè)企業(yè)老板全力推薦淮陰，并初步達(dá)成共識。2月底，當(dāng)?shù)弥獋�(gè)別老板改變初衷想遷往安徽等地后，該區(qū)一班人又馬不停蹄先后四次來到浙江，和企業(yè)老板一一面談，以誠動(dòng)人。最終，12家企業(yè)將淮陰作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不二的選擇，并于5月20日簽訂協(xié)議，總投資達(dá)12億元，成為淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中馳塑膠產(chǎn)業(yè)園的首批落戶企業(yè)。

在新的招商引資運(yùn)行體制框架下，招商成效逐漸凸顯，上半年該區(qū)新引進(jìn)投資超5000萬元項(xiàng)目達(dá)116個(gè)。為保障項(xiàng)目盡早開工投產(chǎn)，今年7月，該區(qū)果斷決策，在加大項(xiàng)目服務(wù)幫辦力度的前提下，實(shí)施土地保證金制度，創(chuàng)造性地對投資人進(jìn)行約束。在項(xiàng)目簽約時(shí)，要求企業(yè)繳納不少于100萬元的土地保證金，凡按序時(shí)進(jìn)度完成項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)程的，按利息償還保證金，否則不予償還。這一“緊箍咒”，有效地推動(dòng)了真項(xiàng)目落地生根，同時(shí)也逼走了一些投資意向不強(qiáng)的假項(xiàng)目。宏業(yè)橡膠、萬城液壓、大潤發(fā)超市、袁集機(jī)械加工等超億元項(xiàng)目均簽約，并相繼繳納了誠意金。

瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目  發(fā)展無處不在

淮陰區(qū)委區(qū)政府一班人始終把主攻項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手，今年更是在全區(qū)掀起“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)熱潮，使大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目成為淮陰干群的自覺行動(dòng)和第一追求。

重點(diǎn)實(shí)施大產(chǎn)業(yè)、大交通、大流通等9大類共396個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資200億元以上。這是該區(qū)確定的“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”具體目標(biāo)。那么項(xiàng)目從何而來？

5月21日，淮陰區(qū)東方母愛文化節(jié)拉開帷幕，與此同時(shí)，該區(qū)招商引資“三集中”活動(dòng)中隆重舉行，111個(gè)投資總額達(dá)200.5億元的引資項(xiàng)目集體落地淮陰�；顒�(dòng)中共集中簽約項(xiàng)目62個(gè)，集中開工項(xiàng)目34個(gè)，集中竣工項(xiàng)目15個(gè)。其中，億元以上項(xiàng)目58個(gè)，占總項(xiàng)目的一半以上。

節(jié)慶搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，只是淮陰區(qū)豐富招商引資形式，招引大項(xiàng)目的一個(gè)縮影。今年5月底，利用被評為“蘇商最具投資潛力城市”的契機(jī)，該區(qū)將30多位有投資意向的蘇商請到淮陰，組織觀摩園區(qū)發(fā)展環(huán)境，召開現(xiàn)場討論會(huì)，讓蘇商切實(shí)感受到淮陰優(yōu)良的投資環(huán)境和發(fā)展前景。目前，有5個(gè)項(xiàng)目正在具體洽談之中。其中，海安綿紡企業(yè)準(zhǔn)備投入5000萬元，收購淮陰二紡廠，將其改制盤活。

在淮陰，突破重大項(xiàng)目，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而最具龍頭帶動(dòng)作用的重大工業(yè)項(xiàng)目，則成為該區(qū)的重點(diǎn)攻堅(jiān)對象。他們將攻堅(jiān)方向?qū)��?zhǔn)基地型、旗艦型的龍頭項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、民營100強(qiáng)企業(yè)，全力爭取資金引入。招商辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)、經(jīng)貿(mào)委等部門多方了解大企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主動(dòng)出擊，敲門招商，取得顯著成效。目前，該區(qū)新實(shí)施投資超5000萬元項(xiàng)目44個(gè)。其中超億元項(xiàng)目12個(gè)。桑樂數(shù)字化太陽能、八杯水電器等22個(gè)超5000萬元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，并成功創(chuàng)建省級太陽能特色產(chǎn)業(yè)園、省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)基地。

提升執(zhí)行能力  親商留商且富商

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。要沖刺“十一五”目標(biāo)，主攻大項(xiàng)目是關(guān)鍵，強(qiáng)化執(zhí)行力是保障。什么叫執(zhí)行力？簡而言之就是黨員干部抓落實(shí)的能力，是行政機(jī)關(guān)服務(wù)民眾、服務(wù)企業(yè)的能力。而這正是當(dāng)前企業(yè)投資的主導(dǎo)因素，只有為企服務(wù)能力極大提升，才能及早促進(jìn)項(xiàng)目落地生根。

“我是區(qū)財(cái)政局項(xiàng)目幫辦人員，基本上每天都要來這邊看看，隨時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。”7月27日，在占地110畝、總投資1.75億元的宏業(yè)橡膠項(xiàng)目建設(shè)工地，正在現(xiàn)場督辦的工作人員對記者說。

在項(xiàng)目服務(wù)過程中，該區(qū)明確規(guī)定，除了引資單位要明確專人服務(wù)外，區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、國土局、住建局等綜合服務(wù)單位要超前工作，一路綠燈，全力做好項(xiàng)目審批過程中的各項(xiàng)服務(wù)工作。對所有投資超億元的大項(xiàng)目，區(qū)軟建辦必須明確專人跟蹤幫辦。凡是服務(wù)中發(fā)現(xiàn)拖延阻礙、推諉扯皮的，當(dāng)場查處；凡是投訴較多的單位，一經(jīng)查實(shí)，年度考核中一票否決。

早在落戶淮陰前，宏業(yè)橡膠提出要在動(dòng)工前見到土地證。為此，該區(qū)相關(guān)部門特事特辦、高效運(yùn)作，從環(huán)評、立項(xiàng)、工商登記、規(guī)劃方案審批等十個(gè)多個(gè)環(huán)節(jié)，原本至少要3個(gè)月才能辦下來的土地證，他們硬是在簽約后的45天內(nèi)申請下來，保證了項(xiàng)目及早動(dòng)工。隨著工程實(shí)施，該項(xiàng)目又遇到了難題：用電負(fù)荷超過規(guī)定必須向供電部門申請開設(shè)專線，而僅此一項(xiàng)將增加成本幾千萬元。了解情況后，幫辦人員立即與供電部門協(xié)商，邀請供電技術(shù)人員實(shí)地勘察，并最終確定了將原經(jīng)沈陽路鋪設(shè)的線路改至南昌路，僅增加1.5公里的線路耗材，花費(fèi)12萬元左右就將問題解決。記者者在施工現(xiàn)場看到，該項(xiàng)目的主體框架已經(jīng)完成，工人正在封頂，爭取明年5月竣工。預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)效后，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)實(shí)心輪胎50萬條，年銷售收入6億元，利稅3500萬元。

強(qiáng)有力的督查，嚴(yán)格的倒逼工作推進(jìn)機(jī)制，是執(zhí)行力提升的有效保障。該區(qū)對前期項(xiàng)目，以計(jì)劃開工時(shí)間為結(jié)點(diǎn)，倒排項(xiàng)目正式開工前各項(xiàng)手續(xù)辦結(jié)時(shí)間；對在建項(xiàng)目，以計(jì)劃竣工運(yùn)營時(shí)間為結(jié)點(diǎn)，倒排每月工程實(shí)施進(jìn)度，并形成進(jìn)度表交區(qū)效能辦督查考核。在建項(xiàng)目由區(qū)效能辦每月現(xiàn)場督查并通報(bào)一次，每兩月對重點(diǎn)項(xiàng)目選擇同一角度攝像，制作視頻片在區(qū)四套班子會(huì)議上播放，直觀了解現(xiàn)場進(jìn)度，不容許項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)絲毫懈怠。

執(zhí)行力的提升，直接推動(dòng)了大項(xiàng)目建設(shè)。7月27日，該區(qū)招商辦督查組工作人員，對照著《5月21日集中簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況表》，興奮地向記者展示該區(qū)大項(xiàng)目推進(jìn)情況：投資30億元的天倫國際廣場，已到賬2000萬元，正在進(jìn)行地塊拆遷；投資15億元的淮安義烏國際商貿(mào)城，已到賬1000萬元，正在辦理土地規(guī)劃等前期手續(xù)；投資12億元的中馳塑膠已注冊4家企業(yè)，園區(qū)正在進(jìn)行主干道鋪設(shè)；投資10億元的國際建材大市場，已到賬300萬美元，外資手續(xù)辦齊；投資1.1億美元的萬城液壓，外資已到賬1000萬美元，正在辦理環(huán)評……