題解

 “兩淮”是個(gè)方位地理概念，一解為“淮南”、“淮北”之合稱，泛指今日蘇皖兩省淮河南北的地方，是縱向概念；一解為“淮東”、“淮西”之合稱，分別指代蘇皖兩省江淮之間的地方，是橫向概念。就江蘇來(lái)說(shuō)，“淮南”的范圍大致和“淮東”重合。因?yàn)檫\(yùn)河的開(kāi)鑿，賦予了江蘇江淮之間一個(gè)比單純“淮南”更有意義，更讓人充滿遐想的地理名詞---“淮東”。也因?yàn)檫\(yùn)河的開(kāi)鑿，串起了兩個(gè)近在咫尺并同樣譜寫(xiě)了輝煌歷史篇章的淮東“兩淮城市”---淮安和清江（淮陰）。

淮陰城、北辰鎮(zhèn)，淮安源出淮陰

作為地名，淮安的名氣遠(yuǎn)大于淮陰，不僅是因?yàn)殚_(kāi)國(guó)總理的緣故，更是因?yàn)?ldquo;淮安”作為路、府等二級(jí)政區(qū)名從元代啟用直至民國(guó)廢，其間歷盡六百余年而未間斷，而且曾作為江蘇省面積第一大府，明清時(shí)期繁榮非常，因此有著十分穩(wěn)固的民間基礎(chǔ)，在蘇北一帶影響之深遠(yuǎn)更不必說(shuō)了。

相較之下，作為地名的“淮陰”則顯得微不足道，影響力也有限。然歷史上，卻是先有“淮陰”，后有“淮安”。古淮安地區(qū)地處淮水、泗水尾閭，東臨大海，南達(dá)大江。邗溝未開(kāi)辟前，南船北上，系由大江入大海，由云梯溯淮而上，至淮陰故城，向北可由泗水而達(dá)齊魯，向西北可由渦、潁水直達(dá)皖豫而入中原。所以在以自然河道占交通主動(dòng)脈的上古時(shí)期，控扼淮水、泗水咽喉的淮陰城最早興起。

公元前486年，吳王夫差開(kāi)邗溝（淮揚(yáng)運(yùn)河），溝通江淮。邗溝初創(chuàng)時(shí)期，淮河水床較邗溝為低。運(yùn)河水流自南向北，一瀉而入淮水，不利航行。于是后人在邗溝入淮處的末口立堰，以控制南北兩側(cè)水位，北上的船只由此渡堰入淮，后世稱北辰堰（或北神堰）。北辰堰地處江淮交通要沖，后來(lái)隨著居民的迅速增多，興起了一個(gè)重要城鎮(zhèn)---北辰，即歷史文化名城縣級(jí)淮安市的前身。

此外，在泗水入淮水處（注：泗水在東漢末曾改道，入淮處東移了數(shù)十公里）有泗口，亦為南北水運(yùn)要隘。這樣，三地各據(jù)要沖，一字排開(kāi)。而淮陰故城居中策應(yīng)，襟帶二口，故較為繁榮。

秦始設(shè)淮陰縣，“淮陰者，淮水右（南）岸也”，治淮陰城（今碼頭鎮(zhèn)）�？h境大約相當(dāng)于今日淮安市區(qū)（清河、清浦）、楚州區(qū)全部、淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)附近、洪澤大部分，以及寶應(yīng)縣部分。當(dāng)然，那時(shí)尚無(wú)“淮安”之名，近代所謂淮安之地完全包含在淮陰縣里面。

從淮陰到射陽(yáng)（山陽(yáng)）

漢代之淮陰縣基本沿襲秦代，值得一提的是，在西漢漢武帝年間于淮陰縣東南增置射陽(yáng)縣，因地處射水之陽(yáng)得名，縣治在今寶應(yīng)縣射陽(yáng)鎮(zhèn)附近。這樣，大抵以今日楚州淮城為界，淮城西屬淮陰縣，淮城東屬射陽(yáng)縣，從古淮陰縣分出的射陽(yáng)縣即成為后來(lái)的山陽(yáng)縣。

東漢末建安中，開(kāi)辟邗溝西道，交通形勢(shì)的變化使得古射陽(yáng)城日趨衰敗，終于荒廢，代之而起的縣城原為射陽(yáng)縣一大鎮(zhèn)，位于邗溝西道東畔，南距末口五里---即我們今天稱之的淮安舊城，一百多年后，東晉安帝義熙七年（公元411年）于此置山陽(yáng)郡、山陽(yáng)縣。至于“山陽(yáng)”之得名，眾說(shuō)不一，莫衷一是，這里筆者也不贅述。

而淮陰縣自三國(guó)末（公元262年）到西晉更是成為廣陵郡治所所在，同期廣陵郡轄有淮陰縣、射陽(yáng)縣（山陽(yáng)縣）、廣陵縣、鹽瀆縣、江都縣、高郵縣和淮浦縣。

至?xí)x末永嘉之亂，南北政權(quán)分裂，淮河成了軍事分界線，市境長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)峙的前沿，瀕臨淮河南岸的淮陰成為南方政權(quán)的邊防重鎮(zhèn)。大批北人南遷，淮陰也是首先到達(dá)的地方，這樣的情況下，南兗州、北兗州前后僑治于淮陰，與其相對(duì)的淮北泗口（泗水入淮處，泗水在東漢末改道至淮陰西北注入淮水）亦成為南北軍事和交通要隘。

南齊永明七年（公元489年），割直瀆、破釜以東，淮陰鎮(zhèn)下流雜100戶置淮安縣，隸屬于東平郡， “淮安”之名始見(jiàn)，然學(xué)界對(duì)此“淮安”地名大多不以為然，筆者也認(rèn)為此淮安非彼淮安（山陽(yáng)），并不能作為“淮安”縣名正式起用的證據(jù)。

由此可見(jiàn)，淮陰作為地名出現(xiàn)的時(shí)間遠(yuǎn)早于淮安（山陽(yáng)），淮陰作為南北交通要道已經(jīng)初步繁榮時(shí)，作為近代淮安縣前身的北辰鎮(zhèn)也剛小荷露角。但是有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，近代之兩淮確是源出一家。

淮水東南第一州，淮陰山陽(yáng)的分置和合并

歷經(jīng)了魏晉南北朝的分裂，隋唐統(tǒng)一中國(guó)，設(shè)淮南道，治揚(yáng)州，今日淮安地區(qū)淮南一帶屬之，謂楚州。

隋大業(yè)年間，洛陽(yáng)至揚(yáng)州的漕運(yùn)要道---大運(yùn)河鑿成，境內(nèi)遂成為漕運(yùn)重要孔道，也直接促就了楚州城的崛起。

由于通濟(jì)渠的修筑，泗水作為水運(yùn)干線的地位被大大削弱。正是在這種運(yùn)口變遷的歷史地理背景下，楚州治所由淮陰故城遷到了山陽(yáng)縣城，淮陰縣也數(shù)次被并入山陽(yáng)縣。隋文帝開(kāi)皇元年（公元581年）置楚州，治所在淮陰故城，開(kāi)皇十二年移至山陽(yáng)縣。淮陰縣第一次并入山陽(yáng)是在隋煬帝時(shí)期，入唐后分置；第二次并入是唐武德年間，歷43年而又分置（唐于山陽(yáng)置東楚州，改曰楚州，天寶、至德年間又改為淮陰郡）。這兩次的合并和分置，從側(cè)面反映了位于末口，轄有淮陰、山陽(yáng)、鹽城、安宜、盱眙等淮南數(shù)縣的楚州城已經(jīng)取代淮陰故城，成為江淮地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)政治文化中心。

此時(shí)的楚州城是著名的近海港口城市，商品貿(mào)易十分興旺，甚至吸引著大食、新羅等國(guó)的海外商人來(lái)此貿(mào)易。楚州以其繁華，被大詩(shī)人白居易贊為“淮水東南第一州”。而與楚州城近在咫尺的淮陰城，也是“秋燈點(diǎn)點(diǎn)淮陰市，楚客聯(lián)檣宿淮水”。

這樣說(shuō)來(lái)，即便是“楚州”這一地名，也是先為古淮陰城所有，后隨治所的東移而為山陽(yáng)所用，淮陰山陽(yáng)的幾度分合也印證了這一點(diǎn)。

分久必合---清河縣的出現(xiàn)和淮陰作為顯性地名的斷代

北宋時(shí)的楚州屬于淮南東道，行政轄縣也大致和唐代相同（盱眙此時(shí)劃入泗州），漕運(yùn)、鹽運(yùn)得到進(jìn)一步發(fā)展，淮陰、山陽(yáng)各自存在。然不久便發(fā)生了對(duì)兩淮歷史上影響深遠(yuǎn)的事件。

公元1128年，宋將杜充為阻止金兵南進(jìn)而掘開(kāi)黃河，決水由泗入淮。金明昌5年（公元1194年），黃河從陽(yáng)武決口，從此造成近700年的黃河南犯奪泗入淮史。今日淮安地區(qū)境內(nèi)，尤其是淮北地區(qū)，飽受戰(zhàn)火和水患的煎熬。

南宋理宗寶慶三年（1227年），接連遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和叛亂洗劫的楚州改淮安軍，山陽(yáng)縣改淮安縣，后又改淮安州，至此，真正地名意義上的“淮安”始現(xiàn)。“淮安”之名，后人一般認(rèn)為系“淮水安瀾”之意。這般算來(lái)，淮安作為縣名的出現(xiàn)至少比淮陰晚了1400余年。

金滅元起，出于軍事交通目的，南宋末（1273年）置清河軍，三年后地入元，至元十五年（公元1278年）置清河縣，最初治所在大清口西北，縣境約相當(dāng)于今日淮陰區(qū)運(yùn)北全部以及運(yùn)南西部一帶（公元1127年曾設(shè)吳城縣，縣境大約包括今日泗陽(yáng)東南、淮陰區(qū)運(yùn)南西部一帶，三年后廢）。

值得一說(shuō)的是清河縣的隸屬變化。清河縣在唐時(shí)為泗州清河口，宋立清河軍，宋金對(duì)峙時(shí)期以淮河為界，清河縣位于淮北，并不屬淮陰縣所在的楚州。直到元時(shí)，為統(tǒng)制需要，混一淮河南北，清河、淮陰才同屬淮安路管轄。由此可見(jiàn)，清河、淮陰本非一家，淮陰縣在淮南，清河縣在淮北，清河縣剛出現(xiàn)的時(shí)候和淮陰縣并不屬于一個(gè)二級(jí)行政區(qū)劃之下，事實(shí)是位于淮北的清河縣后來(lái)被金國(guó)占領(lǐng)，而作為楚州重要組成部分的淮陰縣始終屬于南宋（其間僅1231年被金占領(lǐng)，次年即收復(fù)）。

這樣，淮北清口附近有了清河縣，加上淮南末口已有的山陽(yáng)縣（元起，淮安縣復(fù)改山陽(yáng)縣），淮陰縣的地位顯得無(wú)關(guān)緊要。元朝至元二十年（公元1283年），淮陰被撤廢，地入山陽(yáng)，這也是歷史上淮陰縣最后一次并入山陽(yáng)縣，淮陰、淮安（山陽(yáng)）復(fù)又回歸一體。至此，已沿用近1500年的淮陰作為縣名產(chǎn)生了顯性斷代。

合久必分---清河縣的擴(kuò)張，清江浦的崛起到運(yùn)河沿岸四大都市

元代為了加強(qiáng)統(tǒng)治，行政區(qū)劃邊界的確定嚴(yán)重背離“山川形變”的原則，犬牙交錯(cuò)達(dá)到極點(diǎn)。設(shè)立河南江北行省，并設(shè)淮安路，治山陽(yáng)縣，當(dāng)時(shí)的山陽(yáng)縣界北至淮河，西到高家堰，東南跨有射陽(yáng)湖(今楚州、寶應(yīng)、建湖三縣交界附近)，東北到馬邏、廟灣、羊寨（今阜寧縣境內(nèi)），幅員最為廣闊。至此，淮安地區(qū)境跨淮河南北而治，除了本有的淮南地盤(pán)以外，淮北諸地：清河、桃園，海州、泗州（跨淮河左右）、安東州盡屬之。

至明清，設(shè)南直隸（江南�。┗窗哺�，治山陽(yáng)縣淮城。明永樂(lè)十三年（1415年），平江伯陳?依宋代所開(kāi)沙河故道，自淮安城西管家湖，鑿渠20里，導(dǎo)引湖水入淮，這條漕河被命名為“清江浦”，清江市的興起便是緣起于此。

清江浦開(kāi)后，本為山陽(yáng)縣“閑曠之地”，很快便成為“僑民宿賈，巨室鱗次”的通都大埠了。“清江浦”也成為這一通埠的名稱，而清江浦河則與淮揚(yáng)運(yùn)河一起，被稱為“里運(yùn)河”。

漕運(yùn)事關(guān)“國(guó)脈”，元、明、清三朝更是視為國(guó)家穩(wěn)定之根本要?jiǎng)?wù)。是這些成就了清江浦和淮安。在這樣的情況下，全國(guó)最有戰(zhàn)略價(jià)值的漕運(yùn)總督居于淮安，而全國(guó)最有錢(qián)花的民用衙門(mén)河運(yùn)總督則居于清江浦。然而黃淮水患的加劇，使得統(tǒng)治者不得不花大力氣對(duì)黃、淮、運(yùn)加以治理，其中治黃是根本，“濟(jì)運(yùn)”是目的。因此，明清統(tǒng)治者奉行“蓄清刷黃”之策，并修筑高家堰，一以貫之。

金元以后，黃河長(zhǎng)期奪泗入淮。泗水在尾閭處分兩支入淮，一支大清河，入淮處即淮泗口；一支小清河，入淮處為小清口。黃河初由大清口合淮，明嘉靖后則改由小清口合淮。而元之前的清河縣城，因水患頻繁，幾經(jīng)遷徙。元泰定元年（1324年），清河縣城圮于水，遂由大清口遷至淮河以南的淮陰故城，“始得淮陰故地，而縣境及于淮河以南”，古淮陰并入山陽(yáng)的少許地方也被劃入清河縣。五年后，又移治小清口之西北（今日碼頭舊縣）。

清乾隆二十五年（1760年），江蘇巡撫陳宏謀謀奏割山陽(yáng)重鎮(zhèn)、河道總督駐地清江浦為清河新縣城。清廷批準(zhǔn)，至此本屬于淮南山陽(yáng)縣的清江浦一帶正式歸于清河縣，并成為清河縣城。元代起并入山陽(yáng)的古淮陰地此時(shí)也過(guò)半劃入清河縣，清河縣境得到擴(kuò)張，由原本的淮北變?yōu)榈乜缁春幽媳薄?

由于河務(wù)、漕運(yùn)的繁榮，本是山陽(yáng)屬地濟(jì)濟(jì)無(wú)名的清江浦后來(lái)居上，再加上清江浦“南船北馬，九省通衢”顯赫的交通要沖地位，使得其在乾隆年間到達(dá)鼎盛時(shí)期。乾隆四十年，清江浦人口達(dá)54萬(wàn)，超越同期的漢口、南京。明嘉靖后黃淮改道，截彎取直，因古末口而興的淮安府城從此遠(yuǎn)離運(yùn)口，地位在很大程度上為清江浦所取代。

明清時(shí)期，以清江浦為軸心的兩淮城市群，盡管周邊農(nóng)村飽受水患、蕭條貧困，但是發(fā)展卻進(jìn)入黃金時(shí)期，呈現(xiàn)畸形脂粉式的繁榮，與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿線的“四大都市”。

從黃河北徙和海運(yùn)興起到津浦線擦身而過(guò)

歷史弄人，本是扼河、漕、鹽、榷、驛的機(jī)杼的淮安、清江浦卻因?yàn)辄S河的北徙而逐漸衰敗。清咸豐五年（公元1855年），黃河在銅瓦廂決口，遵循老河道由山東利津入海，原黃河奪淮泗的水道廢棄，廢黃河遂得名。黃河洪水肆虐對(duì)淮安歷史地理的改造是極其巨大的，曾經(jīng)的肥美田壤幾乎都變?yōu)槌恹u之地，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件幾乎完全喪失。而且由于廢黃河的突起，阻隔了淮河干流和淮北沂沭泗支流，給淮北平原和里下河平原都留下了隱患。

同治十一年（公元1872年），清政府把江南漕糧交由輪船招商局海運(yùn)，河運(yùn)從此一落千丈�；窗�、清江等運(yùn)河沿線城市進(jìn)一步衰落。19世紀(jì)末，近代郵電事業(yè)興起，兩淮往昔繁劇的驛傳隨之銷聲匿跡。

近代歷史上，清江曾是較早議修鐵路的地方，然造化使然，津浦鐵路最終與其擦身而過(guò)。20世紀(jì)30年代，隴海鐵路通車(chē)，“海贛沭泗宿漣等縣的進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)不再來(lái)淮”，兩淮鹽務(wù)機(jī)關(guān)遷皖，交通優(yōu)勢(shì)地位的完全喪失標(biāo)志著兩淮的全面衰落。

淮陰地名的重現(xiàn)，淮陰淮安政治角色的互換

前文說(shuō)過(guò)，淮陰作為顯性地名在元初消失，但是作為隱性地名的淮陰在明清一直存在和使用。而且要說(shuō)明的是，明清時(shí)的“淮陰”并不指“清江浦”（清江浦本為山陽(yáng)縣地，后作為清河縣城），而是指山陽(yáng)縣西鄉(xiāng),包括今日洪澤縣主體，淮安清浦、清河區(qū)大部，楚州區(qū)運(yùn)河以西，淮陰區(qū)張福河?xùn)|南部分（見(jiàn)下圖）。而且，淮陰還是山陽(yáng)縣（淮安府所在）的別稱。明清時(shí)淮安府城的驛站就叫淮陰驛，淮安城內(nèi)還有淮陰書(shū)院，很多文人也用“淮陰”指代山陽(yáng)縣，這一習(xí)慣性的別稱直到民國(guó)才發(fā)生變化。

明羅洪先《廣輿圖》中標(biāo)注的淮陰

但是運(yùn)口交通之遷移引起的“清江漸興、淮安府城日衰的趨勢(shì)”自清朝中期就開(kāi)始了。咸豐十一年（公元1861年），漕署移往清江標(biāo)志著淮安府城政治地位的驟降。1912年民國(guó)政府廢府設(shè)道，駐淮城的淮安府裁撤，設(shè)淮揚(yáng)道駐清江。清江遂取代淮城成為淮安地區(qū)的政治中心。1914年1月民國(guó)政府內(nèi)務(wù)部改定各重名縣。由于和陜西山陽(yáng)重名，山陽(yáng)縣改稱淮安縣；和河北省清河重名，清河縣改名淮陰縣（當(dāng)時(shí)的淮安轄縣中同時(shí)被改名的還有漣水（安東）、泗陽(yáng)（桃源））。就這樣，淮安由府名變?yōu)榭h名，而淮陰則由山陽(yáng)縣的別稱變成地區(qū)（府）名，淮陰淮安的政治角色發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)換。

建國(guó)后，縣城清江從淮陰縣析出，單列為市，并于83年更名為省轄“淮陰市”，下有清河、清浦2區(qū)；56年、72年、85年，順河、高澗、城南、缽池、和平、武墩等淮南地先后劃歸洪澤和市區(qū)。

所謂“兩淮”城市的說(shuō)法也是民國(guó)后改名淮陰縣、淮安縣才有的，但是前文中為了加以區(qū)分，我仍用了現(xiàn)代的叫法，但是請(qǐng)注意此時(shí)的淮陰縣和古之淮陰縣已經(jīng)差之千里。

從小馬拉大車(chē)拆分淮陰到浩浩湯湯三淮重整

建國(guó)后的淮陰專區(qū)（地區(qū)）面積之大，人口之多均為江蘇之最。西北到邳睢宿遷，東南到淮寶金湖，東北延伸至黃海灌河口，西南達(dá)皖東丘陵。中原方言、海泗方言、淮海方言、淮揚(yáng)方言的客觀存在把淮陰地區(qū)劃分成不同的亞文化圈。而歷史地理原因造成的貧困落后使得拆分淮陰勢(shì)在必行。于是先后有了83年小規(guī)模的灌云入連和96年大手筆的淮宿分治及灌南入連。

公元2001年初，淮陰歷史上又一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整方案出臺(tái)，地級(jí)淮陰市更名淮安市，撤銷原縣級(jí)淮安、淮陰，改為楚州、淮陰兩區(qū)，并入市區(qū)，是謂“三淮一體”。

 “三淮一體”的構(gòu)想到實(shí)施在當(dāng)時(shí)的蘇北、乃至江蘇都可算是超前的、積極的，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的！增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅是提升城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，而是應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然的全面的、綜合的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。文化是城市的靈魂，文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，文化意識(shí)的覺(jué)醒對(duì)于城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高，地區(qū)的可持續(xù)和諧發(fā)展大有裨益。原縣級(jí)淮安市是國(guó)家首批確認(rèn)的“歷史文化名城”之一。行政區(qū)劃調(diào)整后，新淮安經(jīng)過(guò)法定程序承襲了中國(guó)歷史文化名城的稱謂�；�于此，淮安市大力開(kāi)展了歷史文化名城的建設(shè)與保護(hù)工程，同時(shí)以“中國(guó)淮安淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)”為首的一批文化活動(dòng)，成為宣傳城市名片的重要載體，名城效應(yīng)也有效的帶動(dòng)了商品生產(chǎn)流通和招商引資的開(kāi)展。

此外，“三淮一體”也擴(kuò)大了地區(qū)首位城市的規(guī)模，提升了淮安作為蘇北腹地中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，較明顯的促進(jìn)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999—2004年，淮安的地區(qū)生產(chǎn)總值年名義增幅在蘇北5市列第一；在2003—2004年中國(guó)城市研究院版的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，淮安列全國(guó)第81（共有300多個(gè)地級(jí)城市參與排名），全省第10，蘇北第2（僅次于特大城市徐州，高于鹽城、連云港、宿遷）。

兩淮整合，還有很長(zhǎng)路要走

盡管如此，從這幾年的“三淮一體”實(shí)際效果來(lái)看，筆者認(rèn)為還有很多疏忽和不足之處。  

區(qū)劃調(diào)整后的宣傳不力，兩淮人民的“念舊”心理，加劇了政區(qū)通名的混亂狀況，尤其外地人更是對(duì)“兩淮”莫名其妙，摸不著頭腦。筆者曾不止一次在市區(qū)汽車(chē)站附近遭遇要拉我去“淮安”的的哥的姐。在外地回淮，也經(jīng)常要為是去“老淮陰新淮安”還是“老淮安楚州非滁州”而再三強(qiáng)調(diào)。這一切的一切都不知不覺(jué)的阻礙著“三淮”的真正融合。

區(qū)劃調(diào)整后的城市規(guī)劃，筆者認(rèn)為應(yīng)該力求科學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)。以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平來(lái)看，三淮的一步未免邁得稍大。由于撤縣（市）建區(qū)，新淮安市市域面積達(dá)3100平方公里，建成區(qū)面積（淮安主城區(qū)、王營(yíng)副中心和楚州次中心）亦達(dá)70平方公里。規(guī)劃中的新市區(qū)以水渡口廣場(chǎng)為重點(diǎn)，城區(qū)逐漸向東南方向擴(kuò)展，然由于財(cái)力有限，至今進(jìn)展也比較有限。此外，楚州次中心距主城區(qū)在12平方公里左右，以目前淮安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還難以整體帶動(dòng)沿線地區(qū)的發(fā)展，給中心城區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)困難，成為又一塊城市“飛地”。

兩淮乃至三淮的整合，除了要科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)外，還要考慮地方鄉(xiāng)情實(shí)際，三淮歷史上雖交流頻繁，但畢竟沒(méi)有成為一體，差異也很明顯，尤其是淮陰縣運(yùn)北地區(qū)和老淮安地區(qū)，民眾的認(rèn)同也有限。因此在實(shí)際操作中，統(tǒng)籌合理的進(jìn)行資源的配置，充分的協(xié)調(diào)和交流則顯得十分必要。

在淮安地區(qū)，一條淮河（洪澤湖以東為廢黃河）橫穿東西，也把境內(nèi)文化大致分為兩片，淮河以南、洪澤湖以東為淮揚(yáng)文化，以楚州為代表；而淮北是淮海文化，并逐漸向北方旱作文化過(guò)渡。《古今圖書(shū)集成•職方典•淮安府風(fēng)俗考》在記述了清河縣“縣倚山陽(yáng)，隔河沖衢，煩于供億，水旱流徙不時(shí)”的惡劣條件之后，曾經(jīng)如實(shí)的記載了清河縣因此而“俗特簡(jiǎn)樸”的社會(huì)風(fēng)貌：“士大夫家居無(wú)樓閣，出無(wú)輿馬，衣無(wú)錦綺……歲時(shí)宴會(huì)之設(shè)，簋蔬不盈，醴酒小醉，一席之費(fèi)不過(guò)一二百錢(qián)。”排除這段文字作者的主觀喜好不論，至少可以管窺淮安兩大區(qū)域不僅在飲食、戲劇等文化表現(xiàn)上差異較大，而且水土、風(fēng)氣也迥然。市區(qū)清江地處淮南，文化習(xí)俗按理近淮揚(yáng)而遠(yuǎn)淮海，但自乾隆年間劃入清河縣后，文化上逐漸北化，特別是黃河北徙后，北化更是加快。今日之清江，作為淮安市區(qū)，文化已無(wú)顯著特色。市區(qū)人口海灌沭泗漣一帶甚多，文化表現(xiàn)上難免接近淮海。

縱觀歷史，區(qū)域的發(fā)展并非一蹴而就，兩淮的整合協(xié)調(diào)，的確還有很長(zhǎng)的路要走。