新華報業(yè)網訊：淮安市淮安區(qū)建淮鄉(xiāng)許王村許王組許乃林老漢近來最高興的事就是告別小土井，吃上了鄉(xiāng)民生自來水公司供給的自來水。“過去十來戶人家圍著一口手壓井，天天挑水吃；現在龍頭一擰，啥時都有很干凈的自來水。”

像許老漢一樣，建淮這個10年來一直無自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近3年來先后有超過70%計2.2萬人口喜飲鄉(xiāng)里統(tǒng)一供應的自來水。而在淮安全區(qū)，近3年則有60多萬農民受益于政府實施的農村飲水改革工作，占全部農村人口的66%。

“一塊牌子”撬動“甘泉工程”

走進淮安區(qū)任何一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，你都會看到大門口掛著“淮安市淮安區(qū)民生自來水有限公司某某分公司”字樣的牌子。這塊牌子雖不顯眼，但它卻撬動了全區(qū)農村飲水安全工程，為廣大農民吃上衛(wèi)生、舒心的自來水提供了保障。

淮安區(qū)地處蘇北腹地平原，下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口為120萬，其中農村人口97.5萬。上世紀八九十年代，為了能使百姓吃上自來水，政府鼓勵和支持各種資本興辦農村供水工程。這些工程設計和施工標準偏低，經過多年運行，管網老化，漏損嚴重，維修頻繁；加上經營者管理簡單粗放，行業(yè)監(jiān)管難以到位，供水成本居高不下，安全隱患日益顯現，供用水之間的矛盾日漸突出，群眾反映強烈。

“不破解難題，不主動作為，作為政府部門就是失職。”2008年初，時任區(qū)長、現任區(qū)委書記吉子俊要求水利部門加強調研，結合國家開始實施的農村飲水安全工程設計好改革思路，把農村供水工程產權改革作為解決農村供水難題的主攻方向，并明確提出了“公共事業(yè)、堅持公營”的方針。

在區(qū)委區(qū)政府有力支持下，該區(qū)水利部門迅速摸清了全區(qū)農村水廠投資、經營和管理體制三種情況，并采取行政和市場兩種手段與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同推動農村水廠經營機制轉變。一年后，“公”字號的“淮安市淮安區(qū)民生自來水有限公司”在區(qū)水利局內掛牌成立，主要負責全區(qū)農村飲水工程經營管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分公司隨后也在各水利站內掛牌，與水利站“兩塊牌子，一套班子”合署辦公，對各種財政和集體投入形成的供水工程實施統(tǒng)一經營和管理。

“公”字號的“牌子”在公共事業(yè)領域一經掛出，便顯示出其特有的生命力。由于在供水質量、價格和服務方面比此前個體經營有著明顯的優(yōu)勢，各地農民紛紛看好“民生公司”，客觀上助推了農村水廠轉制的步伐。通過各方努力，該區(qū)水利部門近3年通過新建、接管、兼并、收購、合作等形式，已爭取到產權和經營權的水廠達95座，占全區(qū)現有農村水廠總數的40%，且多數是向集鎮(zhèn)和中心村供水的規(guī)模較大水廠，供水人口超過農村人口的60%。而在農村飲水安全工程實施前，水利產權水廠僅為19座，占當時農村水廠總數的6.3%。

“一紙協議”簽出舒心凈水

“我真心服務，你放心用水”這十個藍色大字寫在南閘鎮(zhèn)民生自來水分公司服務大廳的玻璃墻上格外醒目。其實，這十個字也是該區(qū)農村飲水安全工程“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一經營、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一監(jiān)管制度的精髓，并出現在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生自來水分公司與用水戶簽訂的“供用水協議”中。

“水質差、水壓小，供水時間短”是該區(qū)農村飲水改革前的基本狀況，也是遭群眾詬病的主要原因。飲水改革工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生自來水公司在規(guī)劃設計、井眼選擇、管道走向、用材用料等方面，均高標準、嚴要求，既保證了農村飲水安全工程的質量，又為建后實施“四統(tǒng)一”和長遠發(fā)展奠定了基礎。

南閘鎮(zhèn)民生自來水分公司完成水廠改制改造后強化服務，在自來水價格上認真動腦筋，摸索出保底收費、計量收費、協議收費相結合的辦法，合理解決了自來水收費問題，群眾無一起因水費而投訴情況。不僅如此，他們還對全鎮(zhèn)80多戶特困戶、低保戶、五保戶用水費用實行免收制，贏得社會普遍好評。

過去在吃水問題上反映最強烈的建淮鄉(xiāng)，近兩年豎大拇指的群眾多了。“協議與群眾簽了，我們就要嚴格兌現協議中的承諾。否則，不僅群眾不滿意，上級領導也不會遷就我們。”該鄉(xiāng)民生自來水分公司經理陳金峰如是說。

該鄉(xiāng)建淮村運南閘商業(yè)住戶較多，且都處于堆堤邊，遠離水廠達3公里，中間還隔著一段100多米寬的南澗河和一座50米深的調節(jié)池，水管鋪設十分困難，費用比在陸上平鋪要多花5萬元。去年春，鄉(xiāng)民生自來水分公司與群眾簽定協議后勘察線路時，才得知上述情況。有人提出多出的錢誰來花？要打退堂鼓。區(qū)民生自來水公司總經理潘海平得知后，立即前去實地察看，當場表態(tài)全力支持推進工程。“決不能因為多花一點錢就讓群眾吃不上干凈水，這不符合農村飲水改革精神。”結果，建淮民生自來水分公司通過向上爭取一點，自己籌集一點，最終如期為當地商戶供上了干凈、全天候的自來水。

“我們終于和城里人一樣吃上了干凈的自來水！”看到清澈、甘醇的自來水，80多商戶興高采烈，連聲稱贊“民生公司真的是‘民生第一’，名副其實！”

“一套機制”助推福水長流

 隨著今春第5個年頭農村飲水安全工程的實施，淮安區(qū)水利局紀委會同區(qū)民生自來水公司組成的工作組，第4次下鄉(xiāng)巡回核查上年度各分公司工程決算和財務收支情況。與此同時，由區(qū)衛(wèi)生局派出的另一個工作組也深入各分公司的水廠，現場取樣檢測水質，并在當地村頭公示欄內公示。

“工程實施有紀委管著，水質指標有衛(wèi)生部門把著，服務質量有地方投訴，我們是真的滿意！”該區(qū)最邊遠的流均鎮(zhèn)馬鋪村3000多村民眾口一詞。他們兩年前吃上鎮(zhèn)民生自來水分公司的自來水時，曾集中燃放鞭炮慶賀。兩年來，他們從未為自來水水質差、水壓小等問題鬧過心，并真心希望福水長流。

“大家放心，我們有一套機制作保證，自來水再也不會像八九十年代那樣斷斷續(xù)續(xù)了。福水一定會長流！”該區(qū)水利局局長陶秀平下鄉(xiāng)巡回征求飲水安全工程意見時，都這樣向群眾承諾。

 陶秀平的承諾底氣來自于該區(qū)在農村飲水安全工程上的一系列配套機制。

從2008年實施農村飲水安全工程之初，該區(qū)就按照工程“建得成、管得好”，群眾“用得起、長受益”發(fā)展思路，建立了區(qū)委常委會每年一次專題研究、區(qū)黨政聯席會議定期會辦、相關部門共同參與聯動等制度，為農村飲水安全工程在建設前、建設中、建設后均提供了體制機制保障。

 “一定要把農村飲水安全工程這件好事辦好、實事辦實，叫響這一服務民生工程品牌！”區(qū)委書記吉子俊在各種會議上多次強調，并多次下鄉(xiāng)調研推進，實地會辦解決相關問題。由區(qū)水利、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、國土、紀檢、物價等部門組成的農村飲水安全工程領導小組定期開會部署工作，下設的資產清理與轉換、工程設計與招標、質量監(jiān)管、衛(wèi)生檢測監(jiān)測、財務檢查等幾個小組，則按各自職責，定期及時履職，并按季或按年組織交流、評比，相互促進。

針對尚有民辦個體水廠存在和如何確保農村飲水安全工程建后正常發(fā)揮效益，該區(qū)還由財政每年定額撥款設立“農村飲水安全發(fā)展和保障基金”，通過逐步收購兼并民辦個體水廠強化“公營”地位，補助工程維修養(yǎng)護經費，以實現福水長流。

一系列行之有效的體制機制，使淮安區(qū)農村飲水改革工作出現了領導認可、群眾滿意的“雙贏”局面。去年，中央擴需檢查組蒞淮檢查時，對該區(qū)在農村飲水安全工程建設與管理方面的探索和嘗試給予充分肯定；省領導考察該區(qū)農村飲水改革工作時，也給予高度評價。今年4月底，省水利廳以簡報形式專題介紹該區(qū)的成功做法和經驗，他們的“改革樣本”吸引了省內很多兄弟縣區(qū)前來觀摩學習。近4年，該區(qū)農村飲用水安全工程累計投入逾億元，新建水廠22座，改造水廠94座，鋪設各類輸水管道1400多公里；年度工程均通過上級驗收并年年被市評為一等獎。（瞿頂湘 李正林）