新華報業(yè)網(wǎng)訊：淮安市淮安區(qū)建淮鄉(xiāng)許王村許王組許乃林老漢近來最高興的事就是告別小土井，吃上了鄉(xiāng)民生自來水公司供給的自來水。“過去十來戶人家圍著一口手壓井，天天挑水吃；現(xiàn)在龍頭一擰，啥時都有很干凈的自來水。”

像許老漢一樣，建淮這個10年來一直無自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近3年來先后有超過70%計2.2萬人口喜飲鄉(xiāng)里統(tǒng)一供應的自來水。而在淮安全區(qū)，近3年則有60多萬農(nóng)民受益于政府實施的農(nóng)村飲水改革工作，占全部農(nóng)村人口的66%。

“一塊牌子”撬動“甘泉工程”

走進淮安區(qū)任何一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，你都會看到大門口掛著“淮安市淮安區(qū)民生自來水有限公司某某分公司”字樣的牌子。這塊牌子雖不顯眼，但它卻撬動了全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，為廣大農(nóng)民吃上衛(wèi)生、舒心的自來水提供了保障。

淮安區(qū)地處蘇北腹地平原，下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?20萬，其中農(nóng)村人口97.5萬。上世紀八九十年代，為了能使百姓吃上自來水，政府鼓勵和支持各種資本興辦農(nóng)村供水工程。這些工程設(shè)計和施工標準偏低，經(jīng)過多年運行，管網(wǎng)老化，漏損嚴重，維修頻繁；加上經(jīng)營者管理簡單粗放，行業(yè)監(jiān)管難以到位，供水成本居高不下，安全隱患日益顯現(xiàn)，供用水之間的矛盾日漸突出，群眾反映強烈。

“不破解難題，不主動作為，作為政府部門就是失職。”2008年初，時任區(qū)長、現(xiàn)任區(qū)委書記吉子俊要求水利部門加強調(diào)研，結(jié)合國家開始實施的農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計好改革思路，把農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)改革作為解決農(nóng)村供水難題的主攻方向，并明確提出了“公共事業(yè)、堅持公營”的方針。

在區(qū)委區(qū)政府有力支持下，該區(qū)水利部門迅速摸清了全區(qū)農(nóng)村水廠投資、經(jīng)營和管理體制三種情況，并采取行政和市場兩種手段與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同推動農(nóng)村水廠經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。一年后，“公”字號的“淮安市淮安區(qū)民生自來水有限公司”在區(qū)水利局內(nèi)掛牌成立，主要負責全區(qū)農(nóng)村飲水工程經(jīng)營管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分公司隨后也在各水利站內(nèi)掛牌，與水利站“兩塊牌子，一套班子”合署辦公，對各種財政和集體投入形成的供水工程實施統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

“公”字號的“牌子”在公共事業(yè)領(lǐng)域一經(jīng)掛出，便顯示出其特有的生命力。由于在供水質(zhì)量、價格和服務(wù)方面比此前個體經(jīng)營有著明顯的優(yōu)勢，各地農(nóng)民紛紛看好“民生公司”，客觀上助推了農(nóng)村水廠轉(zhuǎn)制的步伐。通過各方努力，該區(qū)水利部門近3年通過新建、接管、兼并、收購、合作等形式，已爭取到產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的水廠達95座，占全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水廠總數(shù)的40%，且多數(shù)是向集鎮(zhèn)和中心村供水的規(guī)模較大水廠，供水人口超過農(nóng)村人口的60%。而在農(nóng)村飲水安全工程實施前，水利產(chǎn)權(quán)水廠僅為19座，占當時農(nóng)村水廠總數(shù)的6.3%。

“一紙協(xié)議”簽出舒心凈水

“我真心服務(wù)，你放心用水”這十個藍色大字寫在南閘鎮(zhèn)民生自來水分公司服務(wù)大廳的玻璃墻上格外醒目。其實，這十個字也是該區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一監(jiān)管制度的精髓，并出現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生自來水分公司與用水戶簽訂的“供用水協(xié)議”中。

“水質(zhì)差、水壓小，供水時間短”是該區(qū)農(nóng)村飲水改革前的基本狀況，也是遭群眾詬病的主要原因。飲水改革工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生自來水公司在規(guī)劃設(shè)計、井眼選擇、管道走向、用材用料等方面，均高標準、嚴要求，既保證了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量，又為建后實施“四統(tǒng)一”和長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

南閘鎮(zhèn)民生自來水分公司完成水廠改制改造后強化服務(wù)，在自來水價格上認真動腦筋，摸索出保底收費、計量收費、協(xié)議收費相結(jié)合的辦法，合理解決了自來水收費問題，群眾無一起因水費而投訴情況。不僅如此，他們還對全鎮(zhèn)80多戶特困戶、低保戶、五保戶用水費用實行免收制，贏得社會普遍好評。

過去在吃水問題上反映最強烈的建淮鄉(xiāng)，近兩年豎大拇指的群眾多了。“協(xié)議與群眾簽了，我們就要嚴格兌現(xiàn)協(xié)議中的承諾。否則，不僅群眾不滿意，上級領(lǐng)導也不會遷就我們。”該鄉(xiāng)民生自來水分公司經(jīng)理陳金峰如是說。

該鄉(xiāng)建淮村運南閘商業(yè)住戶較多，且都處于堆堤邊，遠離水廠達3公里，中間還隔著一段100多米寬的南澗河和一座50米深的調(diào)節(jié)池，水管鋪設(shè)十分困難，費用比在陸上平鋪要多花5萬元。去年春，鄉(xiāng)民生自來水分公司與群眾簽定協(xié)議后勘察線路時，才得知上述情況。有人提出多出的錢誰來花？要打退堂鼓。區(qū)民生自來水公司總經(jīng)理潘海平得知后，立即前去實地察看，當場表態(tài)全力支持推進工程。“決不能因為多花一點錢就讓群眾吃不上干凈水，這不符合農(nóng)村飲水改革精神。”結(jié)果，建淮民生自來水分公司通過向上爭取一點，自己籌集一點，最終如期為當?shù)厣虘艄┥狭烁蓛�、全天候的自來水�?/p>

“我們終于和城里人一樣吃上了干凈的自來水！”看到清澈、甘醇的自來水，80多商戶興高采烈，連聲稱贊“民生公司真的是‘民生第一’，名副其實！”

“一套機制”助推福水長流

 隨著今春第5個年頭農(nóng)村飲水安全工程的實施，淮安區(qū)水利局紀委會同區(qū)民生自來水公司組成的工作組，第4次下鄉(xiāng)巡回核查上年度各分公司工程決算和財務(wù)收支情況。與此同時，由區(qū)衛(wèi)生局派出的另一個工作組也深入各分公司的水廠，現(xiàn)場取樣檢測水質(zhì)，并在當?shù)卮孱^公示欄內(nèi)公示。

“工程實施有紀委管著，水質(zhì)指標有衛(wèi)生部門把著，服務(wù)質(zhì)量有地方投訴，我們是真的滿意！”該區(qū)最邊遠的流均鎮(zhèn)馬鋪村3000多村民眾口一詞。他們兩年前吃上鎮(zhèn)民生自來水分公司的自來水時，曾集中燃放鞭炮慶賀。兩年來，他們從未為自來水水質(zhì)差、水壓小等問題鬧過心，并真心希望福水長流。

“大家放心，我們有一套機制作保證，自來水再也不會像八九十年代那樣斷斷續(xù)續(xù)了。福水一定會長流！”該區(qū)水利局局長陶秀平下鄉(xiāng)巡回征求飲水安全工程意見時，都這樣向群眾承諾。

 陶秀平的承諾底氣來自于該區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程上的一系列配套機制。

從2008年實施農(nóng)村飲水安全工程之初，該區(qū)就按照工程“建得成、管得好”，群眾“用得起、長受益”發(fā)展思路，建立了區(qū)委常委會每年一次專題研究、區(qū)黨政聯(lián)席會議定期會辦、相關(guān)部門共同參與聯(lián)動等制度，為農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后均提供了體制機制保障。

 “一定要把農(nóng)村飲水安全工程這件好事辦好、實事辦實，叫響這一服務(wù)民生工程品牌！”區(qū)委書記吉子俊在各種會議上多次強調(diào)，并多次下鄉(xiāng)調(diào)研推進，實地會辦解決相關(guān)問題。由區(qū)水利、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、國土、紀檢、物價等部門組成的農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導小組定期開會部署工作，下設(shè)的資產(chǎn)清理與轉(zhuǎn)換、工程設(shè)計與招標、質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生檢測監(jiān)測、財務(wù)檢查等幾個小組，則按各自職責，定期及時履職，并按季或按年組織交流、評比，相互促進。

針對尚有民辦個體水廠存在和如何確保農(nóng)村飲水安全工程建后正常發(fā)揮效益，該區(qū)還由財政每年定額撥款設(shè)立“農(nóng)村飲水安全發(fā)展和保障基金”，通過逐步收購兼并民辦個體水廠強化“公營”地位，補助工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，以實現(xiàn)福水長流。

一系列行之有效的體制機制，使淮安區(qū)農(nóng)村飲水改革工作出現(xiàn)了領(lǐng)導認可、群眾滿意的“雙贏”局面。去年，中央擴需檢查組蒞淮檢查時，對該區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理方面的探索和嘗試給予充分肯定；省領(lǐng)導考察該區(qū)農(nóng)村飲水改革工作時，也給予高度評價。今年4月底，省水利廳以簡報形式專題介紹該區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，他們的“改革樣本”吸引了省內(nèi)很多兄弟縣區(qū)前來觀摩學習。近4年，該區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程累計投入逾億元，新建水廠22座，改造水廠94座，鋪設(shè)各類輸水管道1400多公里；年度工程均通過上級驗收并年年被市評為一等獎。（瞿頂湘 李正林）