■記者 周熔熔

“淮安‘涉企收費(fèi)’全省最低，不僅讓企業(yè)得到了實(shí)惠，更重要的是樹立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的品牌，可以說，淮安市委、市政府用真心實(shí)招成為企業(yè)可以的信賴‘娘家’。”淮安蘇寧電器副總經(jīng)理商亞東的一番肺腑之言，道出了淮安市眾多企業(yè)界人士的心聲。

在涉企收費(fèi)成為制約企業(yè)發(fā)展痼疾、“人人喊打”卻成效難顯的當(dāng)前，淮安市是如何化解這一痼疾、創(chuàng)造“全省最低”這一驚人之舉的？日前，記者對此作了一番調(diào)查。

“涸澤而漁”還是“放水養(yǎng)魚”

“自2009年至今，僅市場物價調(diào)節(jié)基金取消和糧食風(fēng)險基金停征兩項，就為我們公司節(jié)約了282萬元成本。”江蘇淮陰發(fā)電有限公司總經(jīng)理李憲強(qiáng)在接受記者采訪時感慨道，“如果將全市企業(yè)減少上繳的資金累計一下，那將是一個龐大的數(shù)字。實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展，充分證明了市委、市政府放眼長遠(yuǎn)的膽識和睿智。”

一直以來，名目繁多的涉企收費(fèi)支撐著財政非稅收入，在很多政府部門樂此不疲的時候，眾多企業(yè)卻承受著沉重的負(fù)擔(dān)，涉企收費(fèi)成為影響企業(yè)發(fā)展活力、制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大枷鎖。

特別是在競爭全球化的今天，能否吸引更多的投資者來淮投資興業(yè)，成為淮安能否在新的起點(diǎn)上真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動并進(jìn)的關(guān)鍵，而成本高低成為投資者評價投資環(huán)境是否優(yōu)越的重要指針。

“涸澤而漁”還是“放水養(yǎng)魚” ？市委、市政府作出了理性而明智的抉擇：以“全省收費(fèi)項目最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，收費(fèi)政策最優(yōu)”打造“成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的投資發(fā)展環(huán)境。

2008年9月，淮安市取消或停征135項涉企收費(fèi)項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)7750萬元；

2008年12月，淮安市取消、停征或降低市本級82項涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)8450萬元；

2010年7月15日，市委常委、秘書長、常務(wù)副市長陳洪玉宣布，取消人防易地建設(shè)費(fèi)先征后返資金的手續(xù)費(fèi)等2項收費(fèi)項目，降低防洪保安基金等7項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

至此，淮安市已對226個涉企收費(fèi)項目進(jìn)行了取消、停征或降低標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)2.08億元，真正做到了涉企收費(fèi)全省最低。如果以2007年收費(fèi)基數(shù)算，減少了近一半。

“一而再再而三”新解

百度百科說，“一而再再而三”多用作貶義，并選摘《蕩寇志》一○九回書：“那廝必然再用此法，一而再，再而三，我其危矣。”然而，淮安市涉企收費(fèi)的一降再降三降卻為眾人所樂道，頗有“一而再，再而三，我其盛矣”之效。

“投資商對涉企收費(fèi)高低的重視，在某種程度上超過對土地、勞動力成本的重視。”說這番話的是清浦區(qū)招商三分局局長尤國宏，一個多年從事主攻工業(yè)企業(yè)項目的“老招商”。他告訴記者，由他招引的投資1億元的麗東合成纖維項目目前進(jìn)入試生產(chǎn)，原本這個項目人家是打算在南通投的，就是看中了淮安的低收費(fèi)和高效率才改變初衷。眼見為實(shí)之后，這位老板還替他做宣傳，從南通帶了好幾個客商過來考察。就在十幾天前，總部設(shè)在無錫的亞昌集團(tuán)決定在清浦建設(shè)一個占地500畝的食品加工基地，老板很直率地說，相對于土地的價格，他更看重那些需要長期繳納的費(fèi)用的高低，淮安市的涉企收費(fèi)讓他放心、安心。

臺資企業(yè)、位于淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的淮安惠好木業(yè)有限公司總經(jīng)理張勇說得更形象：“人都是吃五谷雜糧的，打個比方，如果我們平時感覺不到胃的存在，說明胃健康正常，如果哪天被胃煩惱，那一定是它出問題了。我們做企業(yè)的也一樣，成天忙于企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大，沒有感覺到來自政府收費(fèi)的壓力，說明一切是最自然、最和諧的。”

其實(shí)，淮安市最初提出創(chuàng)建“全省收費(fèi)項目最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，收費(fèi)政策最優(yōu)”城市目標(biāo)時，很多企業(yè)界人士沒有抱太大的希望。畢竟這關(guān)系到財政收入，也就是政府的“腰包”啊。浦樓醬醋董事長言學(xué)義說得坦白：“本來以為只是喊喊口號而已，沒想到，涉企收費(fèi)一降再降，真的做到了，真是101%的驚喜。這不僅給我們經(jīng)濟(jì)上減負(fù)，也從精神上鼓舞了我們發(fā)展企業(yè)、壯大企業(yè)的信心和干勁。”

將“最低”進(jìn)行到底

經(jīng)久難愈的病被稱為痼疾。涉企收費(fèi)入列其中，可見清理和降低之難。

據(jù)市軟建辦副主任徐大達(dá)介紹，涉企收費(fèi)涉及工商、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、財政等24個部門的既得利益，需要各部門特別是條線部門的支持和配合。令人欣慰的是，淮安市在歷次專項督查中，沒有出現(xiàn)一個部門一個項目不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。各部門步調(diào)一致，不僅執(zhí)行到位，還紛紛通過政務(wù)公開平臺、公示欄等方式，對各項收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)等明確公示。用他們的話說，蛋糕做大了，自己分到的自然就多了。

值得一提的是，2008年，在第一輪降低涉企收費(fèi)時，市畜牧水產(chǎn)局遇到了一個棘手的問題。白馬湖農(nóng)場的一個項目在淮安市和揚(yáng)州市政府共同管轄下，收費(fèi)問題自然不能由淮安市自行做主。該局不推不讓，主動和揚(yáng)州相關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致的溝通和協(xié)調(diào)，最終降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

凡是外市不收的，淮安堅決不收；收費(fèi)比外市高的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即降低。這是市委書記劉永忠、市長高雪坤對涉企收費(fèi)所作出的批示。今年5—6月份，市軟建辦會同市財政局、物價局等部門對市直部門2009年度涉企行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了專項調(diào)研。核查各部門自查情況和對重點(diǎn)企業(yè)繳費(fèi)剖析后，調(diào)研組分蘇南、蘇中、蘇北三組，赴無錫、揚(yáng)州、宿遷三市，對所涉及82個行政事業(yè)性收費(fèi)項目、10個行政機(jī)關(guān)所屬的協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目一一進(jìn)行對比。從對比情況看，淮安市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是低的，但其中有9項相對偏高，這就有了第三輪降費(fèi)之舉。據(jù)江蘇沙鋼淮鋼特鋼總經(jīng)辦陶俊發(fā)主任說，據(jù)初步預(yù)算，此輪降費(fèi)后，淮鋼集團(tuán)半年就能再少交費(fèi)約5萬元。

今天我們是最低，明天別人就有可能更低�；窗彩幸呀�(jīng)明確企業(yè)負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測制度，繼續(xù)清理不合理收費(fèi)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的項目。今后，淮安市還將請人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體作為第三方進(jìn)行監(jiān)督，真正將“全省最低”進(jìn)行到底。