■記者 周熔熔

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的宜居環(huán)境，既是生態(tài)文明的重要特征，也是人民群眾的福祉所在，更是推動淮安在新的起點上實現(xiàn)跨越趕超的致勝法寶�；窗踩绾我陨鷳B(tài)宜居的形象，以不斷提升的城市功能品位，形成強大的承載力、吸引力和輻射力，樹起淮安市建設(shè)長三角北部重要中心城市和培育江蘇省新興增長極的宏大進(jìn)程中的特色王牌？

[關(guān)鍵詞]：

新城建設(shè) 舊城改造 城市布局

[背景提示]：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事之一是中國的城市化。在21世紀(jì)最初的十年里，中國的城市化進(jìn)程波瀾壯闊�；窗采硖幤渲�。到2010年底，淮安市中心城市建成區(qū)面積擴大到120平方公里，城市化率為45%，平均上升速度達(dá)到了1.63%的。到2011年底，淮安市城市化率將達(dá)到47%，到2015年底，淮安市中心城市人口將達(dá)到150萬，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，城市化水平超過55%。城市布局引領(lǐng)城市未來的發(fā)展，關(guān)乎城市形象，也影響著市民的生活。

優(yōu)化城市布局，是打造生態(tài)宜居城市的前提。

[實現(xiàn)路徑]：突出新城建設(shè)與舊城改造，著力優(yōu)化城市布局。

“十一五”期間，特別是近兩三年來，淮安市按照“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的思路加快中心城市建設(shè)，使得由行政體制推動下的“三淮一體、雙組團(tuán)”，向功能要素支撐下的“三城融合、五區(qū)聯(lián)動”轉(zhuǎn)化，初步構(gòu)建了“組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”的城市形態(tài)。

明年乃至整個“十二五”期間，這一思路將在更高起點上延續(xù)，清河、清浦、淮陰、楚州、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及淮安工業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步對接融合，推動“三淮”空間實質(zhì)性一體化進(jìn)程。通過將“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”的要求落實到每一個項目上，堅持名家設(shè)計，富家開發(fā)，在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，使城市資源更大程度地得到共享利用，讓城市建設(shè)的成果最大程度地惠及廣大市民。

在今年560億以上的中心城區(qū)城建大盤中，一個突出的特征就是，加快推進(jìn)生態(tài)新城區(qū)等各組團(tuán)的建設(shè)，推動城市形態(tài)結(jié)構(gòu)由單中心、高集聚向多中心、多組團(tuán)發(fā)展，避免因單中心、高集聚引發(fā)的超負(fù)荷運行和功能下降，從而實現(xiàn)城市發(fā)展的擴量提質(zhì)。

自2011年起，淮安市將有序推進(jìn)市區(qū)西南化工區(qū)搬遷，加大西安路、延安東西路沿線等重點片區(qū)和地段改造開發(fā)力度，拓展城市發(fā)展新空間，讓老城區(qū)居民住得更舒適，讓城市變得更美。

[關(guān)鍵詞]：

完善設(shè)施 創(chuàng)新管理 城市功能

[背景提示]：美國現(xiàn)代哲學(xué)家路易斯·芒福德說過：“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。”。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，城市病卻成為一個高頻出現(xiàn)的字眼。冰凍三尺非一日之寒。隨著城市化進(jìn)程提速，城市人口、面積快速擴張，城市公共資源的承載能力和公共服務(wù)能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究顯示，城市化水平為10%-30%時，是“城市病”的隱性階段，顯性階段城市化水平大致在30%-50%，50%-70%則是“城市病”的明顯爆發(fā)階段。因此，從理論上說，“城市病”的爆發(fā)階段正在向淮安逼進(jìn)。

增強城市功能，是打造生態(tài)宜居城市的現(xiàn)實要求。

[實現(xiàn)路徑]：突出完善設(shè)施與創(chuàng)新管理，切實增強城市功能。

“十二五”期間，淮安將迎來省第十八屆運動會的舉辦，對增強淮安城市功能來說，這絕對是一個長期的利好。

實施枚皋路、大同路等道路貫通和橋梁連接工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盡快解決城市交通擁擠問題成為一大要務(wù)�；窗彩羞�將重點實施中經(jīng)東路、開元路、新亞路、淮海廣場改造等工程，緩解淮海廣場周邊交通擁堵狀況；實施大同路、銀川路、盛和路等貫通工程，緩解健康東路交通擁堵狀況。

加快市體育運動中心、淮安大劇院等公共設(shè)施項目和雨潤新天地、蘇寧廣場、豐惠廣場等商業(yè)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，生態(tài)新城、淮海廣場商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)等片區(qū)的功能性將進(jìn)一步凸顯；積極實施背街后巷改造、城區(qū)排水、城市停車場等為民項目。這一系列項目的實施，將極大地滿足市民需求，提升中心城市的承載力、輻射力和競爭力。

“淮安和諧城管”品牌享譽全國，淮安城市精細(xì)化管理經(jīng)驗被中國市長培訓(xùn)中心納入市縣長培訓(xùn)教程，曾連續(xù)兩次獲得“中國和諧管理城市獎”， 榮獲全國“城市管理人民滿意城市獎”。眼下，一場“市民最反感的十大不文明行為”評、議、改百日行動正在全市展開，這是淮安市城市管理手段上的一大創(chuàng)新，也標(biāo)志著淮安市城市管理更加注重以人為本、精益求精。伴隨著一項項創(chuàng)新手段的實施，淮安市城市綜合管理科學(xué)化、精細(xì)化、長效化、數(shù)字化機制將更加健全。

[關(guān)鍵詞]：

生態(tài)建設(shè) 文化保護(hù) 城市品位

[背景提示]：當(dāng)希臘神話中的得到點物成金力量的國王邁達(dá)斯發(fā)現(xiàn)，他所有所接觸的每件東西包括吃的喝的，甚至他的女兒都變成了黃金時，后悔不已。英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，隨之而來的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，被英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦稱為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，最讓人擔(dān)心也最為人詬病的兩大焦點，一是生態(tài)環(huán)境的惡化，二是文化保護(hù)的缺失。隨之而來的，是城市品位的失分。生態(tài)和文化是一座城市品位高低的標(biāo)志，而城市的品位高低則決定了其吸引力、輻射力的大小。

提升城市品位，是打造生態(tài)宜居城市的永恒主題。

[實現(xiàn)路徑]：突出生態(tài)建設(shè)與文化保護(hù)，大力提升城市品位。

生態(tài)是生存之本，文化是心靈歸屬，淮安是生態(tài)水城、文化名城，這是大自然和先人所賜，讓淮安的城市品位具有了先天的優(yōu)勢。感恩自然、感恩歷史，表現(xiàn)在對城市的未來負(fù)責(zé)。

建成生態(tài)市被列入未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四大主要目標(biāo)之一，這是一個睿智的抉擇，更是對科學(xué)發(fā)展的堅守。加強生態(tài)建設(shè)，就是要在保護(hù)生態(tài)的首要的前提下，修復(fù)和提升生態(tài)質(zhì)量，從而提升城市品質(zhì)。

擇水而居、沿河湖而居，可以說是人類的本能。按照“城依水展、水隨城繞、城在綠中、人在花中”的要求，不論是過去，還是將來，淮安市加強城市生態(tài)建設(shè)的一個突出的標(biāo)志就是圍繞“水”字做文章。隨著洪澤湖、白馬湖生態(tài)水源建設(shè)、里運河文化長廊、古黃河沿線生態(tài)景觀、大運河濱河景觀、森林公園等工程的推進(jìn)，城市將更為靈動、更顯生機。

文化保護(hù)與生態(tài)建設(shè)如影隨形。名城、名人、名菜、名湖“四大精品”的精心打造，加上一批國家4A級景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游點的建成，淮安市將進(jìn)入全國知名旅游城市之列。以科學(xué)保護(hù)開發(fā)楚州7平方公里歷史文化核心區(qū)，高水平做好河下、碼頭古鎮(zhèn)、盱眙大云山漢墓和水下泗州城的規(guī)劃建設(shè)為重點，未來5年，淮安市將以里運河文化長廊為主軸，洪澤湖大堤為次軸，河下古鎮(zhèn)、清江浦和碼頭古鎮(zhèn)為重點片區(qū)，加強文物保護(hù)和開發(fā)力度，以運河文化和漕運文化的個性、綠色生態(tài)水文化的特色、淮揚菜飲食文化的活力，充分展示歷史名城文化的魅力。

[關(guān)鍵詞]：

縣城 小城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)一體化

背景提示：黨的十七大報告提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”在中國發(fā)展基金會去年9月舉行的《中國發(fā)展報告2010》發(fā)布會上，報告主筆之一、國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民表示，城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國沒有辦法走分散化的城市化道路。

城鄉(xiāng)一體化，是打造生態(tài)宜居城市的重要內(nèi)涵。

[實現(xiàn)路徑]：突出縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

生態(tài)宜居不是中心城市居民的專利，而是全體淮安人的追求。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快市域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)這一追求的必由之路。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，淮安市洪澤、金湖、盱眙、漣水四個縣城及一些重點中心鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大變化。城大了，人多了，景美了，并初步形成了各自鮮明的特色，初步發(fā)揮了城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)和帶動作用，為打造以中心城市為依托，以縣城與小城鎮(zhèn)為支撐的“城市群”打下了基礎(chǔ)。

黨代會報告對縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高的要求。報告指出，要按照“縣當(dāng)市建，鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路，加快推進(jìn)四個縣城的老城改造和新區(qū)建設(shè)，提高集聚產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力。積極創(chuàng)建省市級園林城鎮(zhèn)、康居示范村，做好馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作，培育壯大確定的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，為建成未來的一批小城市打好基礎(chǔ)。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對接、社會事業(yè)均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化。

在對一個更加生態(tài)、更加宜居、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化魅力城市的憧憬和體驗中，我們走向未來。