■記  者  唐筱葳 通訊員  徐禮球　錢國(guó)文  張玉蓮 胡  杰

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)實(shí)，農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，是我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十一五”期間，市委市政府將“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，取得明顯成效。預(yù)計(jì)2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)7100元，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年遞增12.5%；全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)3億元，村均19.4萬(wàn)元，年遞增16%。

在市五屆黨代會(huì)第五次會(huì)議上，市委書記劉永忠代表市委作出莊重承諾：在“十二五”的開局之年，將繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，以工業(yè)化理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

著力點(diǎn)之一：全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策

【前景描述】

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能削弱。要堅(jiān)持扶持“三農(nóng)”力度不減弱，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼“三農(nóng)”的相關(guān)財(cái)政政策，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、示范園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的聚集效益和規(guī)模效益。

【亮點(diǎn)回眸】

2005年，淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，破解工作難題，采取“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的“淮安模式”，日前受到國(guó)家有關(guān)部委和省委省政府的充分肯定，并向全省、全國(guó)推廣。

五年來(lái)，淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)承保三麥1362.34萬(wàn)畝、水稻2690.24萬(wàn)畝，因?yàn)?zāi)理賠受益農(nóng)戶達(dá)78.6萬(wàn)戶。

【記者觀察】

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。近年來(lái)，淮安市深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但是，一個(gè)現(xiàn)狀不容忽視：淮安市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后局面尚未根本改變，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低仍較突出。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，需要我們不斷深化農(nóng)村改革，全面落實(shí)國(guó)家、省政府相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

資金匱乏是制約“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸因素，要在公共財(cái)政的燦爛陽(yáng)光普照農(nóng)民生產(chǎn)生活的同時(shí)，加大涉農(nóng)金融企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和向上申報(bào)爭(zhēng)取工作，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足問(wèn)題。

著力點(diǎn)之二：著力抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

【前景描述】

保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)糧棉油高產(chǎn)高效。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支持力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，提高蔬菜、肉蛋奶的供給水平。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田水利投入不少于16億元，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

【亮點(diǎn)回眸】

清浦區(qū)200畝蔬菜設(shè)施栽培基地新建項(xiàng)目獲省立項(xiàng)。該項(xiàng)目總投資225.65萬(wàn)元�！　�

據(jù)悉，項(xiàng)目將建200畝標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚辣椒種植基地，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.33萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，將解決剩余勞動(dòng)力1500人，直接為農(nóng)民增收700萬(wàn)元左右。

【記者觀察】

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有賴于各種生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加和質(zhì)量的改善，有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)科技水平的提高。要通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造等，改善農(nóng)田灌溉條件，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力和整個(gè)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的動(dòng)力和引擎，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善的基礎(chǔ)上，應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)高效。

“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長(zhǎng)，斷之則悲。”如果我們正確地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以特取長(zhǎng)，往往能達(dá)到事半功倍的效果�；窗彩械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上。要選擇一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以達(dá)到較高的生產(chǎn)水平，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)建立和擴(kuò)大一批有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，通過(guò)基地示范帶動(dòng)，全面提升淮安市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。

著力點(diǎn)之三：不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

【前景描述】

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙滿江紅龍蝦產(chǎn)業(yè)園，打造一批集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

【亮點(diǎn)回眸】

12月6日，經(jīng)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、南京大學(xué)生命科學(xué)院、省水產(chǎn)研究所和盱眙縣財(cái)政局等單位相關(guān)專家聯(lián)合審核，盱眙滿江紅龍蝦產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)的蘇北科技發(fā)展計(jì)劃《滿江紅龍蝦繁育技術(shù)及連鎖養(yǎng)殖、管理模式研究》通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。專家組對(duì)滿江紅規(guī)范的生態(tài)養(yǎng)殖、示范帶動(dòng)作用、高標(biāo)準(zhǔn)的管理模式等一致予以認(rèn)可。滿江紅龍蝦也因此成為江蘇省首個(gè)通過(guò)此類項(xiàng)目驗(yàn)收的龍蝦品牌。

【記者觀察】

對(duì)于淮安這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，唯有突破現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)格局對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有一成不變的模式可以遵循�；窗彩械霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的挖掘、精心的培育，淮安市已經(jīng)形成了盱眙龍蝦、洪澤大閘蟹、金湖荷花、清浦紅椒等一批叫響全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，接下來(lái)要做的，就是以品牌為龍頭、以企業(yè)為支撐，將這些品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、做強(qiáng)，以品牌培育帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)農(nóng)業(yè)招商，合理借助外力做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，就是被實(shí)踐證明的一種最有效方式。

當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)縱向一體化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)組織的建立及其相互關(guān)系的處理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。至2010年末，淮安市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織已發(fā)展到4610個(gè)，參加農(nóng)戶比重達(dá)55%，規(guī)模城全省領(lǐng)先。在此基礎(chǔ)上，我們要繼續(xù)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)示范合作社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化銀社對(duì)接、社超對(duì)接，引導(dǎo)合作組織聯(lián)合做大做強(qiáng)，不斷提升其帶動(dòng)力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織地過(guò)程中，要與淮安具有特色和有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極興辦圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把發(fā)展專業(yè)合作組織和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)。