2011年1月1日，淮安踏上了“奮戰(zhàn)‘十二五’，全面達(dá)小康，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”的新征程；這一天，也是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施3周年紀(jì)念日。

在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)刻，如何貫徹落實(shí)好市第五次黨代會(huì)第五次會(huì)議精神、全市中心城市建設(shè)管理大會(huì)和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在新的發(fā)展起點(diǎn)上發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用？

淮安規(guī)劃人給出了答案。市規(guī)劃局局長(zhǎng)曹華富的回答擲地有聲：以更新的理念、更寬的視野、更高的眼界、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，在更高層面上定位淮安，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

機(jī)遇——前所未有的高度

市委書(shū)記劉永忠在黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)，置身經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)的時(shí)代大潮，綜觀“十二五”時(shí)期的發(fā)展，可以說(shuō)，這是一個(gè)大有作為、加速趕超的機(jī)遇期……我們完全有能力在更大空間、更高層次上實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

機(jī)遇在哪里？一是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化及江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略與我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針形成的政策疊加效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；二是近年來(lái)淮安市一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，人流、物流、資金流等各種要素加快集聚。

更令人振奮的一點(diǎn)是，在2010年省政府組織編制的《江蘇省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010——2030）》中，提出了我省“一帶兩軸三圈一極”的發(fā)展框架，其中的“一極”就是指淮安被定位為江蘇省新興增長(zhǎng)極。

“這就意味著淮安市在全省發(fā)展戰(zhàn)略中第一次超越了蘇北這一層面，被提升到了前所未有的高度。”曹華富認(rèn)為，目前，淮安市已進(jìn)入由行政體制下的“三淮一體、雙組團(tuán)”漸變?yōu)樘卮蟪鞘兄�撐要素相互共享、滲透下的“三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的成長(zhǎng)期、工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型期，中心城市建設(shè)已經(jīng)由量的擴(kuò)張進(jìn)入了質(zhì)量并重的提升階段。在新的機(jī)遇面前，立足新的發(fā)展起點(diǎn)，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以經(jīng)典規(guī)劃為先導(dǎo)，從而加快實(shí)施“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開(kāi)發(fā)大旅游”，努力把淮安市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、水城風(fēng)貌彰顯、生活品質(zhì)良好、人居環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心城市。

交通——托起淮安走向世界

　交通興，則百業(yè)興，這已經(jīng)被淮安市“十一五”的輝煌成果所證實(shí)。進(jìn)入“十二五”，淮安將如何實(shí)施交通引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立綜合交通樞紐地位，托起淮安，走向世界？

在進(jìn)一步完善“公、鐵、水、空”立體交通體系的規(guī)劃藍(lán)本中，我們可以一窺端倪。一是在現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，主動(dòng)策應(yīng)交通部門(mén)等級(jí)公路規(guī)劃布局，做好高速公路網(wǎng)的優(yōu)化升級(jí)。二是加快通江達(dá)海步伐，推進(jìn)淮河入海水道二期、鹽河航道整治工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“海港內(nèi)移”、“借港出海”、“海河聯(lián)運(yùn)”創(chuàng)造條件。三是積極推進(jìn)徐淮滬、寧淮連、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城市快速軌道等鐵路項(xiàng)目的建設(shè)工作，逐步打造淮安“米”字形城際鐵路網(wǎng)。四是推進(jìn)實(shí)施淮安漣水機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造工程，力爭(zhēng)開(kāi)辟更多航線，促進(jìn)淮安與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、區(qū)域性發(fā)展極的融合。依托立體化的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)，逐步構(gòu)建長(zhǎng)三角北部的物流中心及“南有義烏、北有臨沂、中有淮安”的市場(chǎng)格局。

空間——優(yōu)化生產(chǎn)力布局

新型工業(yè)化是全市發(fā)展的強(qiáng)大支撐力，只有進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚化、規(guī)�；�發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

歷史已經(jīng)證實(shí)。2005年，市規(guī)劃局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制東部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)城市東部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、楚州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、清河區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合規(guī)劃，總面積達(dá)180平方公里，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、道路交通規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，為申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。正是在規(guī)劃的引導(dǎo)下，淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

“在新一輪城市規(guī)劃中充分釋放國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)金字招牌的要素優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)淮安工業(yè)園區(qū)和特鋼園區(qū)為載體，促進(jìn)IT、鹽化工、特鋼、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新型材料等千億元產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)�；�發(fā)展。”這是淮安規(guī)劃人下一步不懈追求的目標(biāo)。

據(jù)了解，針對(duì)“工業(yè)圍城”、“工業(yè)用地偏緊”現(xiàn)狀，在“工業(yè)向園區(qū)集中”的原則指導(dǎo)下，市規(guī)劃局分別組織編制了市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、楚州區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、清河新區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，化解工業(yè)用地“瓶頸”難題。同時(shí)，對(duì)城市工業(yè)用地布局不斷進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)城市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)向外搬遷，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)用地的退二進(jìn)三，優(yōu)化城市布局，解決“工業(yè)圍城”現(xiàn)象。

統(tǒng)籌——加快城鄉(xiāng)一體化

全面達(dá)小康，關(guān)鍵在農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)健康城市化的重要內(nèi)容。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間城市化的重點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需以資源環(huán)境為前提，以差異發(fā)展為目標(biāo)，以提升經(jīng)濟(jì)為核心、以協(xié)調(diào)布局為策略，以設(shè)施提升為抓手，加大淮安特色城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

據(jù)了解，根據(jù)《淮安市總體規(guī)劃（2008-2030年）》，市規(guī)劃局注重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村空間資源整合研究，以做強(qiáng)做大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、發(fā)展各縣優(yōu)勢(shì)的特色鎮(zhèn)、帶動(dòng)提升中心城市衛(wèi)星鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，組織開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃回頭看，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，兼顧城鄉(xiāng)用地掛鉤和“萬(wàn)頃良田”項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整完善了全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)著力加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)積聚力和影響力；著力培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；著力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

特色——提升城市的品位

黨代會(huì)提出，“十二五”期間，要更加注重在創(chuàng)新中建設(shè)特色魅力城市，充分彰顯歷史古城、文化名城、生態(tài)水城的個(gè)性特色，全面形成“組團(tuán)相間，生態(tài)相連”的中心城市空間布局，進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市的承載力、輻射力，并提出了在“十二五”末建成全國(guó)生態(tài)市的宏偉目標(biāo)。

瞄準(zhǔn)特色化城市發(fā)展目標(biāo)，遵循自然與人文相宜、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的原則，淮安規(guī)劃人高起點(diǎn)優(yōu)化城市布局，加快城市品質(zhì)提升和環(huán)境改善，。

一是圍繞彰顯名城特色，更加注重歷史文化名城的保護(hù)與利用，進(jìn)一步深化“文楚州、景楚州、金楚州”規(guī)劃建設(shè)。二是為弘揚(yáng)“運(yùn)河之都”品牌形象，重點(diǎn)編制了里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、文廟——慈云寺歷史文化風(fēng)貌區(qū)、河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū)、都天廟周邊地區(qū)、大閘口綜合市場(chǎng)改造等規(guī)劃。三是由“城市綠水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”向“綠水城市規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，將“水在城中”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城在水中”。四是由“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”向“生態(tài)城市規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。五是生態(tài)建設(shè)與文化保護(hù)并重，提升城市品位。六是以城市設(shè)計(jì)為抓手，營(yíng)造現(xiàn)代化的城市特色界面。六是實(shí)施舊城改造，擴(kuò)大保障性住房供給。

特別值得一提的是，正在建設(shè)中的淮安生態(tài)新城，堅(jiān)持“經(jīng)典規(guī)劃、低碳生態(tài)”理念，走“大家規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)、高手點(diǎn)評(píng)、富家開(kāi)發(fā)”之路，按照“品質(zhì)上乘、建筑獨(dú)創(chuàng)、功能完備、環(huán)境優(yōu)美”的要求，遵循“一年打基礎(chǔ)、三年造環(huán)境、五年創(chuàng)特色”的建設(shè)計(jì)劃，將以淮安市特大城市的主體功能區(qū)、功能完善核心區(qū)、現(xiàn)代特色展示區(qū)、低碳生態(tài)示范區(qū)的形象，成為淮安特色照片。

依法——科學(xué)發(fā)展的保障

依法行政，是科學(xué)發(fā)展的保障。按照市委劉永忠書(shū)記“尊重規(guī)劃就是尊重科學(xué)，執(zhí)行規(guī)劃就是依法行政”的要求，市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提高工作效率，努力提升依法行政能力和服務(wù)水平。

堅(jiān)持高手規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)。所有規(guī)劃任務(wù)一律面向具有甲級(jí)資質(zhì)單位招標(biāo)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家領(lǐng)銜編制，注重彰顯特色、注重提升功能、注重優(yōu)化城市界面、注重獨(dú)創(chuàng)個(gè)性建筑，努力做到“合則和諧美、分則個(gè)性秀”。

完善“兩委會(huì)”決策制度。所有規(guī)劃不經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)“兩委會(huì)”審議不決策，為提高規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性提供了技術(shù)支撐。實(shí)行規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了決策過(guò)程的透明化、公開(kāi)化和規(guī)范化。

以實(shí)現(xiàn)“最佳途徑、最簡(jiǎn)程序、最短時(shí)間、最優(yōu)服務(wù)”和“持續(xù)改進(jìn)、不斷提高”目標(biāo)，以科學(xué)、規(guī)范的工作機(jī)制進(jìn)一步提升行政效能。強(qiáng)化批后依法查處，維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。所有項(xiàng)目能公開(kāi)的全部公開(kāi)。

大幕已經(jīng)拉開(kāi)，在“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”的發(fā)展征途上，淮安規(guī)劃人正在書(shū)寫(xiě)新的輝煌。